40萬「可恃民力」何時整合？ 不依靠國軍「2025城鎮韌性演習」三月登場
萬安和民安兩大民防演習，今年將首度整合，以「城鎮韌性演習」之姿，展開實地驗證。規畫中，不依賴國軍支援，用意是強化醫療、物資、運輸等社會機能，在戰爭或大型災害中的運作能力。而先前曾被提到的「40萬可恃民力」，未來也將嘗試由地方整合。不過，民間參與和投入程度，仍是未知數。
萬安演習說明人員(2024.7.23)：「淨水塔遭飛彈攻擊，引發淨水大樓起火。」
當重要民生設施遭到敵火摧殘，民心和社會機能，該如何維持？
兩年前民安演習，首度納入戰爭災害情境，或許早已預示，韌性防衛是未來進行式。
國防院國家安全所所長沈明室：「像關鍵基礎設施，譬如說有關電力配送的問題，當台南的龍崎附近的高壓電塔損毀，那電力怎麼調配怎麼運用，怎麼樣立即修復，人員的遷離疏散，或者是在地方的醫療設施，或者是醫療的能源如何的調配，其實在這次演習當中，都有很實際的演練。」
今年3月，由萬安民安兩大實地演練，整合而成的「2025城鎮韌性演習」，不僅將為國內民防措施首開新局，更可能是同個年度內，國軍兵推或實兵演習重要情境數據，規劃在2024年底舉行的全社會防衛韌性委員第二度會議中，正式拍板，席間也進行了情境應變推演，主軸聚焦在民力訓練運用，戰略物資盤整配送，能源和及關鍵基礎設施維穩，以及社福醫療避難設施整備，跟資通運輸與金融網絡安全，五大層面在重大天災或戰災狀況下，如何維持運行，同時成為防衛後盾。
國防院國家安全所所長沈明室：「它的演練的想定主要分兩個，第一個就是高強度的灰色地帶行動，譬如說關鍵基礎設施的損害，或者是很多船艦的，進入相關的海域或者位置等等，強度比較高就是，它可能下一步就是衝突或者戰爭，那第二個就是瀕臨戰爭的狀態，那當然台灣最熟悉的，就是災害防救機制，其實在戰爭發生，或者重大衝突發生的時候，這些機制可能都會整合在一起。」
除了強化電網醫療民政社福和金融的機制韌性，同時擬定備援方案，先前就被提及由內政部主責，在全國368個鄉鎮市區公所設置「地區防災協作中心」，統整建立40萬「可恃民力」的計畫，看來就差付諸實行。
國防院國家安全所所長沈明室：「我們知道在南投竹山，有一個消防的訓練的基地，這些民力的訓練的機制在哪裡，怎麼樣給予他們專業訓練，那訓練以後這些怎麼把它組織起來，在每個縣市都能夠，有正常的發揮跟運作，或者是縣跟縣之間，如何相互的這個支援協調。」
中央和地方能確實貫徹連動機制嘛，按照既有災防能量提升規劃，從2004年示範推動，乃至於開始著墨縣市政府和鄉鎮市區，具體防救計畫，到最近這八年，更為重視民間能力加入，現階段其實可以視為整體脈絡的第四階段，特別是近年台灣不斷面臨重大災害，處置的進化發展更受到重視。
銘傳大學都市規劃防災系教授邵珮君：「日本的一個經驗來看，他們在十年前，他們也有一個叫國土強韌計畫，那這個國土強韌計畫，它就有一個國土強韌推動室，那這個推動室，就有點類似像我們這個委員會，他(日本)想要參考台灣(403地震)的經驗，也在他們在明年2026年，他們要成立一個，內閣府要成立一個防災廳，這個防災廳，他其實是要因應所有的一個災害應變，災害發生之後的所有應變的一些工作，能夠更迅速確實，那這裡也包括就是說，希望能夠從災前去強化整備，特別就是在避難收容這一塊。」
不過災防學者進一步點出問題，天災和戰災處置上，仍然無法一體而論。
銘傳大學都市規劃防災系教授邵珮君：「地震的發生它跟一個飛彈打來的時候，民眾他要去疏散避難的，那個準備是不一樣的，飛彈過來的時候我可能還要防止，就是說一個爆炸波，他可能對於我們的身體，帶來的一個破壞跟影響，但是地震的話，它可能並不是這樣子的一個情況，所以這個情境上的一個設定，民眾可能不了解，民眾如果不了解的情況之下，你請他就是說到哪裡去疏散避難，我可能會遇到什麼樣的狀況，他也都沒有辦法掌握的話，其實是沒有辦法很具體的，去採取一個有效的措施。」
推動關鍵其一，就在於政府能不能將一連串重點口號，化為民眾能吸收的觀念。
前國防部視察盧德允：「每次舉行萬安演習的時候，大家參與的程度怎麼樣，當然現在有戰爭明顯的威脅的時候，參與的意願會逐步的提升，可是我們老實的說，你看現在老百姓，他真的有融入這個場景跟環境嗎？心理準備也不足，參與的意願就不高，根據民進黨這位重量級人士的說法是，他沒有看到我們的中央政府，跟地方政府有什麼動作。」
如果目標是全民都能將災難應對化為直覺反應，就必須清楚擬定可實現的教育和訓練內容，也才能真正找出問題，予以解決。
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