COP29將閉幕氣候融資金額陷僵局中國列發展中國家惹議

在亞塞拜然首都巴庫舉行的《聯合國氣候變化綱要公約》第29次締約方大會(COP29)預定週五(11月22日)閉幕，但直到閉幕前數小時，近200國代表對於富裕國家應提供給發展中國家的氣候融資額度仍未有共識。部分國家也倡議，碳排量全球第一的中國不該再列為發展中國家，意味著中國也應負起提供氣候融資的義務。

COP29最主要的目標就是訂定氣候融資的金額。經濟學家指出，已開發國家應提供至少1兆美元給發展中國家，用於應對極端天氣帶來的災害，並協助他們適應全球暖化所引發的衝擊。不過與會代表經過近兩星期的馬拉松式談判，在閉幕前夕挑燈夜戰至星期五凌晨，協議草案仍然沒有填上氣候融資的具體金額。

發展中國家與中國已形成頗具影響力的談判集團，要求氣候融資至2030年應達1.3兆美元，且其中至少5,000億美元應直接來自已開發國家。但歐盟等主要捐助國不願接受，堅持應由民間部門扮演籌募氣候融資的要角。

阿塞拜疆承諾將於當地時間星期五中午提出納入具體氣候融資數字的協議草案。在此之前，草案上只寫著發展中國家每年至少需要＂X萬億美元＂，其中的Ｘ遲遲沒有換上具體數字。

非洲談判代表團(African Group of Negotiators)主席阿里‧穆罕默德(Ali Mohamed)說，那個缺少的數字就是＂房間裡的大象＂。聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯(Antonio Guterres)星期四則警告，協議破局＂不是選項＂。

在大會談判中，其他關於氣候融資的主要㿂結還包括由誰提供氣候融資、如何籌集和交付資金等等。目前，大多數氣候融資都是提供貸款，表示發展中國家在建立應對全球暖化的能力時，將背負更多債務。

已開發國家也認為，不納入民間部門投資，在政治上是不切實際的。他們也希望更多國家加入提供氣候融資——特別是將中國納入。

部分國家倡議中國不應列為發展中國家

已開發國家原先提出每年提供1000億美元氣候融資，但遭到碳排放全球第一的中國與其他發展中國家共同拒絕。不過中國仍敦促＂各方相互妥協＂。

目前全球碳排放前三大國為中國、美國與印度。英國《衛報》報導，部分發展中國家代表認為，中國也應加入提供氣候融資給較貧窮及易受氣候變遷影響的國家。也有代表主張，印度要吸引投資並無困難，不應接受氣候融資。

尼日利亞環境部長巴拉雷·阿巴斯·拉瓦爾(Balarabe Abbas Lawal)就向《衛報》表示，中國和印度不應與非洲國家歸為同一類別，＂他們雖然仍在發展中，但比奈及利亞這樣的國家發展迅速＂。拉瓦爾認為，中國和印度都應出資支援較貧窮國家。

中國和印度在COP29氣候談判中被視為發展中國家，這是依據1992 年《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)簽署時的分類方式。這表示，中印兩國依據該公約並無義務減少溫室氣體排放，或向較貧窮的國家提供經濟援助，甚至有資格獲得氣候融資。中國已選擇不接受氣候融資援助。

拉瓦爾說，真正應獲得氣候融資的國家，是面臨毀滅性氣候變遷問題的非洲國家、貧窮的亞洲國家和小島國家。

協議草案的氣候目標倒退美歐無法接受

除了在氣候融資問題上相持不下，沙烏地阿拉伯等產油國也似乎有意削弱去年大會達成協議的＂脫離化石燃料＂目標，令已開發國家不滿。

去年在杜拜舉行的COP28高峰會，經過長時間的談判後，終於發出了具有里程碑意義的呼籲，要求全球＂轉型脫離化石燃料＂。但在COP29的協議草案中，沙烏地阿拉伯建議僅將此一目標列為給各國的＂選項＂，而非明確要求。

一名代表阿拉伯集團發言的沙烏地官員表示，該集團在巴庫＂不會接受針對任何特定產業(包括化石燃料)的協議文字＂。

包括歐盟、英國、紐西蘭、愛爾蘭等代表星期四均表示，這樣的協議草案＂令人無法接受＂。美國氣候特使約翰·波德斯塔(John Podesta)表示，他對去年在杜拜達成的成果未獲延續相當驚訝。幾天前在巴西舉行的二十國集團(G20)高峰會中，亦未對轉型脫離化石燃料做出呼籲。

在各國爭論不休之際，COP29主席國阿塞拜疆飽受各國代表批評。已開發國家代表認為，阿塞拜疆提出的協議草案只反映阿拉伯國家與中國、印度、玻利維亞等＂思維相近＂集團的觀點。發展中國家代表則認為，阿塞拜疆並未協助弒平各國之間的分歧。

倡議聯盟＂太平洋島國氣行動網絡＂(Pacific Islands Climate Action Network)代表辛德拉‧沙瑪(Sindra Sharma)表示，對於這次大會談判＂深感挫折＂。她說：＂我從來沒見過這樣的主席國。從沒見過這樣的（談判）程序。＂

巴拿馬談判代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈梅斯( Juan Carlos Monterrey Gomez )星期四則說，發展中國家的特使可能會發現，上外太空比從富裕國家獲得具體的資金數字更容易。

＂令人遺憾的是，火星距離我們還有很多年，但我們眼前只有幾個小時就要做出決定。”

（本文參考了美聯社、路透社的報導）