上海大禮包下的玄機與契機

歷經波折的雙城論壇17日終於順利舉行，此次上海副市長華源像是帶了個大禮包來台與會，他宣布將積極推動上海居民赴台團隊旅遊路線，且一定會包含台北市。這也是疫情解封後，大陸首個宣布將恢復陸客團到台灣本島旅遊的城市。

對此利多，陸委會在回應時雖稍微酸了一下陸方：「先前大陸文旅部將赴台觀光旅遊片面地限定在福建省居民，現在上海市突然跳進來，不知誰說了算。」不過整體而言，仍持正面態度以對，表示相關機關已做好準備。

今年2月22至23日在中共對台工作會議上，大陸全國政協主席王滬寧已基本確立今年度對台工作方針。在硬的一手強調：要堅決打擊「台獨」分裂、遏制外部勢力干涉。而此點透過常態性對台軍事作為及「聯合利劍」系列演習展露無疑；在軟的一手則指出：要擴大兩岸各領域交流合作，深化兩岸融合發展。不過此點卻在一連串事件下，難以開展。

首先2月發生金門快艇翻覆事件、5月賴總統就職演說提出「新兩國論」；10月賴總統「雙十講話」重申「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，接二連三的政治氛圍尷尬，讓中共始終難以採行對台軟的一手。

下半年的「台北上海雙城論壇」也因政治因素複雜而推遲到12月辦理。此論壇是兩岸之間今年度的最後一場大型活動，機會必須把握；且主事方是國民黨執政的縣市，陸方相對放心，兩個市政府的聯繫也密切。此外，上海是整個大陸最適合開放團客來台的城市之一，上海人與台灣人的生活習慣相近，素質高；上海市人口與台灣總人口也相當。

對北京而言，若開放團客赴台是推進「兩岸促融」的重要作為，那麼在天時地利人和上，選擇在「雙城論壇」上宣布，應是最適合的選擇。

不過華源在宣布此消息時帶有一點玄機，暗示可能有旅遊路線選擇的問題，如果上海陸客團刻意避開綠營執政縣市，像是嘉義縣、台南市、高雄市、屏東市等，那說明陸方思維仍重「區隔對待」、「懲治台獨」，會讓陸委會難以樂觀看待；若是選擇低調以對，不刻意強調限制旅遊路線，則兩岸關係轉暖較值得期待。後續仍需觀察相關效應。

陸方決定開放上海團客來台，帶來改善兩岸關係的一絲契機。若陸方在旅遊路線上能無排他性開放，將更有助於兩岸融冰。當上海團客來台成效豐碩後，未來可能擴大到其他省分適用，甚至是其他層面，例如開放陸生來台。對於當前兩岸關係而言，更是一種正向能量。因此陸委會對此舉宜保持積極正面的態度，讓陸方善意的火苗能繼續穩定地為兩岸關係升溫。（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）