〈全球探索〉川普新秩序 美國不再是霸權?

宋鎮照

美國總統當選人川普強勢回歸，共和黨並取得參、眾兩院多數，明年一月將以完全執政之姿重返白宮。「川普新秩序」究竟是機會還是災難？美國國內及國際社會似乎沒有太高的期待，反而呈現深層的焦慮。

此次美國大選，選前民調預測是五五波，但結果出乎意料，選舉人票川普拿到三百一十二票，大勝對手賀錦麗的二百二十六票，不禁讓人懷疑，川普是否被傾向自由主義媒體妖魔化？甚至到現在還以「大海嘯」、「川禍」形容川普王朝的來臨！

善用民粹 將成廉價霸權體制

分析川普勝選有幾個原因，包括美國霸權在中國大陸崛起後受到挑戰，重要產業有幾個領域已被超越；美國人的驕傲感、自信心愈來愈低；所得分配惡化，傳統勞工失業率嚴重；基礎建設老舊，期待有更多投資。

川普雖然給人不可信任、不可控、不可預期的印象，但是，如果是由賀錦麗當選，延續拜登路線，美國不會有重大的突破；因此，對較有魄力、強調「讓美國再次偉大」的川普，反而還有一絲期待。

從學術觀點看川普執政有五大風格特質：一、右傾、甚至是極右派的保守主義者；二、善用民粹主義運動，藉非法移民議題喚起更多支持；三、新民族主義高漲，卻易與法西斯情緒連結。四、現實主義抬頭，以利益為主要考量；五、重商主義，且國家、政府帶頭與企業家一起打拚。

綜合來看，以川普執政的邏輯推演，是一個會善用民粹主義的現實主義者，激進的保守主義勢將抬頭；同時，在國際社會採取的孤立、單邊或雙邊的退群作為，也將進一步的逆全球化、去全球化。

川普領導的美國，會成為廉價霸權體制。過去的美國財力雄厚，冷戰結束後扮演散財童子，包括協助歐洲、主導北約、建構西太平洋第一島鏈，成立許多國際多邊組織架構等。但現在，美國沒錢了，想辦法要從各地拿回來。

兩岸關係愈緊張 川普要愈多

川普對傳統外交與國際秩序帶來衝擊。聲言要退出巴黎氣候協定，不再捐助世界衛生組織，要撤銷十四國參與的印太經濟架構（ＩＰＥＦ），預期拜登力推的「印太戰略」也會鬆散化。

另一方面，川普會展現更多的強制力與嚇阻力，全面提高關稅，並要求盟邦支付更多保護費。以台灣為例，川普公開說過「台灣偷走美國晶片生意」、「台灣應支付美國防衛台灣的費用」，「台灣軍費應提升至ＧＤＰ的百分之十」。

二０二三年台灣對美貿易順差達四百八十億美元，川普看台灣，賺了美國的這麼多錢，偷走了晶片生意、又不繳保費費！可以預見，台積電先進製程加速赴美投資設廠，很難再得到補助；台灣也要加碼採購美國軍備、農產品。

川普要改變台美貿易逆差，除了運用地緣戰略，只要兩岸關係愈緊張，川普對台灣的要求就會愈多；同時，還可運用貿易金融手段，祭出三０一條款的貿易報復與制裁、對台商品提高關稅、要求台幣升值等。

但是，台海風險升高，加上電力不足，內外投資必然減少，在美國壓力下，台積電及相關高科技產業群將被迫加速出走；一般產業也會往東南亞避險，帶來台灣產業被掏空、人才空洞化的危機。美中台三邊關係中的兩岸關係，對台灣可謂重中之重。

交易性政策 易失去價值理念

依此推演，美國的廉價霸權，除了要在中國大陸、台灣兩邊都獲取好處；歐洲、南韓、日本想要自保，在美國從霸權的霸凌下，也都要拿出更多的錢來。其強勢作為也會運用在俄烏、中東戰事。

進一步言，川普執政的兩大特色：一是交易性的模式與政策。但太過強調工具理性，容易失去價值理念規範。；二是現實主義者，對外關係、即使是對美國盟邦，都會展現嚇阻力與強制力。

簡單說，廉價霸權體制的「川普新秩序」，短期內可能讓美國經濟提升，但國際會掀起「疑美論」，結盟意願降低，美國反而會愈形孤立。法國總統馬克宏日前就在歐洲峰會呼籲「戰略覺醒」，不應做草食動物，淪為肉食者獵物。

此外，美國高關稅也會招致他國反制、報復，導致美國的進出口都會減少。相對的，歐洲、非洲、東南亞等國會尋求出路，會與強調市場、開放、多邊互利共贏的中國大陸逐步改善政經關係。

再從五個面向看美國內政「川普新秩序」。第一，提高關稅。川普聲稱要對中國大陸進口商品課百分之六十、其他國家課百分之十至二十，估計未來十年可增加二點七兆美元關稅收入，但是國內物價通膨擴大百分之一至二，中低收入人民生活更痛苦。

標榜強人領導 傷害美國民主

第二，降稅政策。川普要對企業、富人減稅，認為可以讓企業更有意願投資，進而刺激經濟發展百分之零點五至一；但相對的，減稅政策估計十年累計將少收十點四兆美元，約占美國ＧＤＰ百分之二點八。

第三，移民議題。川普政府要大量驅逐非法移民，但雷厲風行必將引爆社會階級、貧富差距、種族爭議，預估美國勞動力將流失百分之二至三，建築業、服務業勞工成本都會增加，並帶動薪資上漲，進而連動到物價上漲的通膨問題。

第四，秋後算帳。川普強調忠誠，將對司法、軍隊、行政官僚、情報要大刀闊斧改造。他宣布成立「政府效率部」，訴求減少浪費，但擴大權力，標榜強人領導的川普王朝，可能傷害美國民主，成為「一個人的武林」？

第五，川普陷阱。川普任命電動車大廠特斯拉（Tesla）執行長馬斯克與企業家拉馬斯瓦米聯手執掌「政府效率部」；重商主義加上政商結合，政策與制度改革的利益若只趨向川友友，官商勾結是否愈陷愈深？

「川普新秩序」對內一刀兩刃，對外也是殺敵一千、自損八百。當美國不再是標榜人權、自由民主價值，美式的經濟脫鉤也不再強調共榮共富的全球發展，美國將不再是引領國際的龍頭、具獨特價值的霸權，只是一般大國而己。

（成功大學政治學系教授宋鎮照口述，記者趙家麟採訪整理）