【公辦民營實驗教育4】台灣實驗教育三法日韓稱羨 地方政府與民間合作仍需努力

台灣實驗教育學校有132所、學生數2萬5686人，主因在2014年通過「實驗教育三法」，給3種不同的實驗教育執行方式很大的空間，也明定政府支持的方向。這讓亞洲各國，尤其也有很多教育專家推動實驗教育的日本與韓國的學者羨慕。

根據教育部2024年6月公布的統計數據顯示，112學年度實驗教育學校有132所、學生數2萬5686人，相較於107學年的74所、1萬5466人，5學年間增加58校、學生數增加1.0萬人或0.7倍。參與實驗教育學生數占學生總數比率也由0.62％逐年增至1.10％，在少子女化趨勢下呈逆勢成長。教育部表示，112學年實驗教育各階段學生數，以國小1萬6千人（占64.2％）為主，國中 6364人（占 24.8％），高級中等學校計2823人（占 11.0％）。

目前我國實驗教育可分為「學校型態」（公辦公營）、「公立學校委託私人辦理」（公辦民營）及「非學校型態」（自學機構或團體）3 種，其中學校型態實驗教育計畫通過校數已由 107學年64所快速增至112學年之116所；參加學生由6244人增至1萬1639人，成長近0.9倍，以國小7899人最多，國中3167人，高級中等學校573人。

全台目前有14所「公辦民營」高中（含）以下實驗教育學校，宜蘭縣目前3所，與屏東、雲林縣並列最多，也是最早發展「公辦民營」實驗教育學校的縣市，人文國中小與慈心華德福更是全台首批公辦民營實驗學校。

今年7月，在台灣的台北、宜蘭舉行的2024 IDEC（ 國際民主教育年會International Democratic Education Conference）教育世界博覽會，提出「實驗教育再進化 有望促成新護國神山」的想法，國際與會者肯定台灣已經具備「世界級的實驗教育及教育多元化政策」，對台灣教育民主化與公共化也感到驚艷，認為是下一波全球教育民主化的最佳示範。

國際專家們都發現台灣已經具備「世界級的實驗教育政策」，有助實現民主教育與教育民主化。「台灣實驗教育政策允許另類與民主學校遍地開花，堪稱領先全亞洲。」南韓全國另類教育聯盟主席全正日說，南韓與台灣歷史文化相似，百年來皆經歷日本殖民、專制統治與民主化，也有高壓高競爭的主流教育文化。然而，南韓約600至800所另類與民主學校中，僅不到100所獲政府承認學籍學歷，讓人十分羨慕台灣。

烏克蘭民主教育機構VilnOsvita共同創辦人、2017年IDEC主席Kateryna Botvinnik與曾任以色列六任教育部長首席顧問的「民主教育之父」Yaacov Hecht，分別自烏克蘭與以色列戰火中，克服萬難來台出席IDEC時指出，我們自稱民主社會，多數學校卻依然專制，孩子怎麼可能18歲就突然成為民主公民？如果孩子小時候只仰賴掌權者仲裁紛爭，未曾學習靠自己的力量理解彼此、化解衝突，我們怎麼可能避免戰爭？面對日益動盪的地緣衝突，要阻止專制復辟、避免戰爭發生，全球都應擴大落實民主教育與教育民主化。

Yaacov表示，除了民主危機需要民主教育，健康的科技發展與產業轉型，也需要兼具應變力與人文關懷的民主教育。他以色列三十幾所民主學校畢業生橫跨三十餘年對以色列知識經濟的顯著貢獻為例，預言：「台灣的實驗教育若好好發展，對國際的影響力有望成為台灣的下一個輝達（Nvidia）！」

前紐澳民主教育聯盟主席Cecelia Bradley經數十年觀察發現，與傳統教育從小教人互相競爭不同，世界各地民主學校的畢業生，大多不約而同從事利他的工作，以不同方式投身社會公益。若世界能擴大落實教育民主化，有望促進社會正義與全民幸福。

與會學者也提及應從教育多元平權的角度，看待民主教育的必要性，傳統應試教育的單一性，如同「進步與落後國家」的單一標準，往往抹殺所謂「弱勢者」自身的文化資源與獨特優勢，惡化其弱勢處境。自主學習與教育民主化，讓不同文化的孩子有機會發展自身文化優勢，而非成為主流文化宰制下的弱勢者。然而，因為自主學習是支持所謂「弱勢」開展多元優勢的必要條件，需注意不應成為有錢人的特權。

國際專家們都發現台灣已經具備「世界級的實驗教育政策」，有助實現民主教育與教育民主化。來自紐西蘭的學者Cecelia Bradley表示，不只日、韓、紐、澳等地兒童厭學、拒學現象日益普遍，教師職業倦怠也再加遽，台灣實驗教育三法的法制及實務經驗，為此一現象提供了實證的解方。

日本社會學者、TDU雫穿民主大學創辦人朝倉景樹指出，日本日本拒學生、不登校 的學生愈來愈多，目前大約有30萬人左右，過去是想辦法讓這些學生回到學校，現在有實驗教育學校可選擇，但原本不承認實驗教育機構學歷，在2016年立法「教育機會保障法」，以法律保障承認學歷與個人就學個人意願與相關學習機會，但包括經費與運作都在模糊地帶，中央法令內容曖昧，地方政府落實與對自學與實驗教育機構友善的程度不一，這兩方面都還需要相互配合與努力。

他認為，台灣實驗教育不只領先亞洲，甚至可說領先世界。研究顯示，百年來多數民主學校規模皆以數十人規模為大宗，台灣實驗教育三法的彈性正好顧及此一適性教育需求。此外，全球除紐西蘭，僅台灣針對個人自主學習提供實質經費補助，可謂全球兩個最先進的國家。

朝倉景樹與Yaacov同時指出，台灣本土實驗教育體系已具國際水準，從許多已經進行實驗教育多年的學校觀察到不亞於歐美的台灣本土教育理論與方法論，更從這些學生與畢業生的表現，見證國際水準的能力與民主素養。

包括Yaacov Hecht與朝倉景樹都特別提到宜蘭人文國中小，Yaacov Hecht認為人文這樣的民主學校，能辦這麼多年，一直都讓他感到很驚豔，這樣的學校落實的民主教育，應該要有更多學校可以學習這樣的教育模式，民主化的程序應該要落實到學校治理，跟與政府的互動上，落實這樣的民主精神，應該好好守護這樣國際的瑰寶。

朝倉景樹則提到，台灣的實驗教育三法制定的很詳細，包括有哪些實驗教育種類每一種的實施辦法，他說過去的自由學校、民主學校或實驗學校 ，都是從無到有，包括還要自建校舍，進入的門檻很高，人文國中小利用政府提供的建築物內部改造，就可以去實踐民主學校的實驗或另類教育，是全世界很棒的模範，這以台灣的廢棄或無用校校舍的轉型來說，是一般公立學校轉作民主或實驗學校很好的範例，他說：「人文是國際級範例的學校，台灣自己要更重視！」

他以芬蘭教育成功的例子，授權學校高度自治，政府把經費撥給學校後，在要求經費透明化之外，其餘的做法就交給學校自主治理與經營運作，而以色列給予民主教育學校的經費，甚至比一般學校還來得多，他認為人文在本土化的實驗教育系統方面已獲得國際的肯定，應該像以色列與芬蘭那樣提供更多自治空間，也提供更多預算去鼓勵這樣的學校，他說：「 像人文這樣的公辦民營學校 是很好的『以學習者為中心』教育模式的範例，這樣台灣本土化的實驗教育，除了法令上領先國際，這些學校也更能夠提升國際能見度，地方政府應該好好把握有這樣國際級的資源，多鼓勵縣內教師來到人文做教師研習。」

韓國學者全正除了羨慕台灣在2018年就以先進的實驗三法保障與規範實驗教育，但也覺得法律上既然走得這麼前面，實際執行上地方政府與民間的協力應該要做得更好，去落實實驗教育法的精神。