化解新核能迷思

隨著低碳電力短缺的壓力加劇，政府高層逐漸鬆口核能議題，「新核能」成為熱門話題，小型模組化反應爐（SMR）被視為破解「非核家園」政策困局的利器。然而，僅以「新」「舊」區分核能，忽略了發展脈絡與實際應用，已陷入迷思，將面臨嚴峻挑戰與風險。

迷思之一：以新、舊劃分核能，誤導決策和公眾認知。核能技術發展是一個持續演進的過程，「先進技術」多源於「現行技術」，有高度承續性與協作性。例如，第四代反應爐承襲了第三代反應爐的被動安全設計理念，並利用前代反應爐用過燃料回收的鈾和鈽作為燃料，緩解高階核廢問題。「新」「舊」的劃分是斷裂性思維，忽略技術的連續性與協作性，誤導決策與公眾認知，影響核能產業的健康發展。

迷思之二：違反核設施投資的黃金法則。核設施投資的黃金法則是「寧用NOAK（Nth Of A Kind），不碰FOAK（First Of A Kind）」，採用未成熟的新型核設施有高度風險。例證如芬蘭Olkiluoto-3 的EPR新型機組2005年開工，計畫2009年完工，但拖延至2023年才完工，預算由32億歐元攀升為110億歐元；法國Flamanville EPR機組2007年開工，計畫2012年完工，也拖延至2024年才完工，預算由33億歐元攀升至132億歐元；日本核燃料再處理廠延期了已27次，拖延了27年至今尚未完工，投資預算2.14兆日圓，至2022年已攀升至2.9兆日圓。因此，捨棄技術成熟運轉穩定的核一、二、三廠，急推尚未成熟的SMR，顯然違背投資法則，風險十分巨大。

迷思之三：指望SMR及時解決低碳電力短缺。SMR因具備靈活性和安全性而受到關注，但目前仍處於研發或初步商業化階段，成熟性仍有待驗證。在「不碰FOAK」的穩健投資下，從規劃到供電估計至少需要10年以上，指望SMR在短期內緩解低碳電力供應壓力並不切實際。

迷思之四：忽視核廢問題的終極解決。根據評估，SMR會產生更多核廢料，高階核廢也更多樣、更難處理。解決核廢問題是國際發展永續核能的核心目標，需要完善技術配套與多元的機組協作。如果發展規劃不周全，將加劇核廢問題，阻礙核能的永續發展。

既有機組的延役能有效化解上述的迷思與風險，並帶來發展的契機：第一，快速緩解缺電危機：既有機組的技術成熟運轉穩定，延役可快速供應低碳電力。

第二，投資風險低、經濟效益高：延役成本低、投資風險小且回報迅速，可奠定進一步發展的經濟基礎。

第三，贏得技術發展與政策完善時間：延役為第四代核能技術提供關鍵驗證窗口，同時贏得政策法規完善和基礎設施升級的空間，奠定未來發展的基礎，以利推動國際合作及布局發展「永續核能」產業鏈，穩健過渡到永續核能時代並贏得勝利。

總之，既有核電機組的延役不僅可化解「新」「舊」核能的迷思與風險，更重要的是可帶來發展的契機。在能源政策制定中，應善用既有核電機組延役的價值，布局搭上國際「永續核能」產業鏈的列車。（作者為國立清華大學兼任教授、中華民國核能學會常務理事）