國內政局動盪使南韓在印太地區的角色充滿不確定性

在南韓首爾國會外舉行的要求彈劾總統尹錫悅的集會上,示威群眾舉著一座顯示尹錫悅銼入獄的諷刺雕像。 (2024年12月13日)

華盛頓 —

南韓星期五(12月13日)取消了一場國際論壇,這使外界擔心,如果南韓得以成功彈劾總統尹錫悅(Yoon Suk Yeol),精心構建的旨在對抗中國的多邊夥伴關係有可能會陷入危險。

基於規則的海洋秩序是南韓和澳大利亞主辦的印度洋-太平洋高層論壇討論的議題之一,但由於首爾正在處理其政治危機,該論壇已被推遲,直至另行通知。

據南韓外交部12月3日發表的聲明稱,該論壇原定召集13個國家的政府代表討論印度-太平洋戰略。

就在當晚,南韓總統尹錫悅宣佈戒嚴,數小時後又撤銷戒嚴令,首爾陷入政治混亂。反對黨星期四第二次提出了彈劾尹錫悅的動議,此前的彈劾嘗試失敗。

尹錫悅在星期四的電視講話中發誓要“戰鬥到底”,而反對黨則準備在星期六就他們所謂的尹錫悅的“叛亂行為”進行再一次彈劾投票。反對黨也計劃在投票前舉行大型示威。

南韓在印太地區角色的不確定性

一些分析人士表示,如果尹錫悅被迫下台,導致選舉產生新政府,那麼在尹錫悅領導下印度洋-太平洋安全領域取得的進展 - 尤其是南韓與菲律賓和日本的關係 - 可能會發生逆轉。

哈德遜研究所(Hudson Institute)日本事務主席肯尼斯·溫斯坦(Kenneth Weinstein)說:“如果新政府對中國更加友好,並尋求在美國和中華人民共和國之間保持平衡,那麼在安全問題上與菲律賓加強的合作可能會降級。“

“如果南韓在該地區做得更少”,日本的負擔絕對會更大,如果首爾政府不相信戴維營(Camp David)精神,他們與美國的三邊安全關係“很容易被逆轉”,溫斯坦說。

他在接受美國之音(VOA)電話採訪時說,這將對美國”對抗中國日益增長的地區霸權企圖“的努力造成”重大打擊“。

透過與美國和日本的密切合作,尹錫悅逐步提升了南韓在印太地區的角色。

11月,南韓首次與美國、澳大利亞、日本和菲律賓舉行會議,討論自由開放的印太平洋計劃。一個月前,尹錫悅訪問馬尼拉時,南韓和菲律賓將兩國關係升級為戰略夥伴關係,並同意加強國防合作。

此前,美國、南韓和日本於2023年8月在戴維營舉行了三邊峰會,同意將共同努力協調該地區事務。峰會上發表的聯合聲明《戴維營精神》(The Spirit of Camp David)強調了三國為維護基於規則的南中國海秩序所做的努力,中國在南中國海的咄咄逼人行為已引起許多近鄰的警惕。

三國於7月簽署了三邊安全合作框架(TSCF),建立制度化的三邊關係,並於上個月成立了三邊秘書處來實施該框架。

美國應對中國的努力或面臨挑戰

史丹佛大學東亞研究講師丹尼爾‧斯奈德(Daniel Sneider)在接受美國之音電話採訪時表示,如果韓國主要反對黨民主黨上台,可能會”撤回三邊安全合作“。

他說,三邊軍事演習是過去兩年所奉行的政策的”實質“成果,如果首爾政府發生更迭,三邊軍事演習”極有可能“被取消。

6月和11月,美國、南韓和日本在東中國海舉行了大規模聯合演習。

要彈劾尹錫悅,只需南韓300個席位的國會三分之二的議員投票贊成,並獲得憲法法院九名法官中的六名批准,而目前憲法法院有三個席位空缺。如果總統被彈劾,南韓將在60天內舉行提前選舉,選出新總統。

反對黨上週提交的彈劾動議未獲通過,其中一段批評尹錫悅推進與日本和美國的密切三邊關係。執政的國民力量(People Power Party)抵制了那次會議,導致會議人數不足。在星期四提交的第二份動議中已刪除該段落。

其他分析師表示,即使南韓政府更迭,首爾與東京和馬尼拉的關係也不太可能改變。

悉尼洛伊研究所(Lowy Institute)東南亞項目研究員拉赫曼·雅科布(Rahman Yaacob)表示,三邊安全合作框架“已通過秘書處的成立而制度化”,他不認為首爾政府的更迭“會對三邊安全合作框架的運作產生重大影響」。

雅科布補充說:”鑑於馬尼拉正在著手軍事現代化,我相信首爾將繼續與馬尼拉保持國防合作,這更多的是出於軍事裝備銷售潛力的考慮,而不是因為中國因素。“

他透過電子郵件告訴美國之音,南韓一直是菲律賓現代軍事裝備的重要供應國,例如菲律賓空軍的FA-50戰機以及菲律賓海軍的HDC-3100型護衛艦。

德國柏林國際與安全事務研究所(German Institute for International and Security Affairs) 東亞分析師埃里克·巴爾巴赫(Eric Ballbach)透過電子郵件告訴美國之音,南韓反對黨”認識到三邊合作在這種變化的地緣政治背景下的重要性“。

他補充說:”在首爾政府發生任何變化之前,將三邊合作制度化是一個明智之舉。“

儘管此次大規模的印太論壇在動盪中被取消,但南韓星期三在東京與美國和日本舉行了三邊印太對話,討論了加強該地區穩定和海上安全的方法。

首爾星期四還與澳大利亞舉行了雙邊印太對話,並同意密切合作,維護該地區基於規則的秩序。

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