一國兩制試驗區來了?離島設醫療、自貿區遭疑包藏中國融合示範區樣板
立法院經濟委員會將再排審攸關離島設置自由貿易示範區、離島國際醫療區的「離島建設條例」,引發爭論。民團質疑,該修法是呼應中共22條兩岸融合發展示範區,一旦通過,將是中國的「一國兩制」在金門、馬祖、澎湖試點,將來再逐漸擴大到本島台灣,一定要擋下來。也有學者示警,離島條例草案是拿國家資源幫中國廠商開免稅商店,離島經濟會被徹底摧毀,呼籲立法院踩煞車。
離島設「國際醫療特區」、「自由貿易示範區」將淪一國兩制試驗區?
立法院經濟委員會日前原本排審多項「離島建設條例」修正草案,其中包括中國國民黨立委陳玉珍與陳雪生所提出的,要設置離島國際醫療特區的第13條之1及之2修正草案,與設置離島自由貿易示範區的第18條之1修正草案。雖然此案因康芮颱風襲台而暫停審查,讓不斷力阻修法闖關的經濟民主連合智庫召集人賴中強直呼「天意」,但公民團體仍擔憂,此修法是比前總統馬英九執政時期的自經區更荒謬的蒙古大夫與一國兩制,國民黨籍經濟委員會召委呂玉玲仍可能再度排審,若國民黨挾國會多數,強行推進離島條例草案,必將再度引燃人民怒火。
引進蒙古大夫執業 兩岸「疫」一家親
經民連智庫召集人賴中強分析指出,設置離島國際醫療特區的修正案中,將開放外國團隊與本國醫療機構共同設立國際醫療機構,取消醫療法所定法人不得為社員及外國人不得充任董事長之規定,並開放不具備我國醫師執照的外國醫事人員於特區內執行業務。此修正案一旦通過,台灣的公衛與醫療資源更加商品化,排擠健保醫療量能;未通過我國醫師考試的中國醫師、蒙古國醫師等外國醫師將在金門、馬祖與澎湖看診執業,影響民眾就醫安全;且金廈、福馬之間雙邊醫事人員與病患的密切往來,更可能造成台灣防疫的破口,實現「兩岸疫情風險一體化」的「金廈、福馬同城生活圈」。
賴中強進一步表示,國民黨提出的離島自由貿易區僅針對單一國家(中國)特別開放,這不是自由貿易,而是中國租界與一國兩制試驗區,甚至還將特區「設置區域、管理機關、事業之範圍、資格條件、審查基準」等管理權限,改由離島縣政府與縣議會自治條例規定,牴觸憲法第107條「國際貿易政策與涉外之財政經濟事項」由中央立法並執行之規定,在在顯示,修法是在呼應中國「關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見」(簡稱22條意見),在台推行一國兩制的試點,將來再逐漸擴大到本島台灣。賴中強說:『(原音)中國和台灣之間各種人員、資金、商品、服務往來,通過離島特區更全面的對中國更全面的開放,許多制度上的設計也都是呼應中國一國兩制、兩岸融合示範區的構想。』
拿國家資源幫中國廠商開免稅店 離島經濟被摧毀
淡江大學經濟學系教授蔡明芳也憂慮,「離島自由貿易示範區修正案」如同用我們國家的資源幫中國廠商開免稅商店或暢貨中心,離島經濟活動將徹底被摧毀。他說,只對中國廠商提供的商品或服務開放,當中國低價產品與服務大舉進入離島縣市特區,離島店家將可能因削價競爭虧損而退出市場。此時,離島縣市的失業也會增加,或只能到中國廠商應徵就業,離島特區將變成中國產品傷害台灣的加速器,未來甚至會發生「洗產地」的問題,不可不慎。蔡明芳說:『(原音)離島經濟一旦摧毀,變成離島地區只是這些中國廠商辦觀光生意一條龍的供應鏈,一旦離島經濟被中國佔據以後,接下來會不會藉由台灣來洗產地,變成離島特區成為他來進入台灣經濟的加速器,這是我們非常擔憂的。』
一系列離島條例修法 包藏中共22條兩岸融合發展示範區
經民連智庫研究員黃承瀚也揭露,「離島條例修正草案」的藍圖早在2006年就由前新黨籍金門縣長李炷烽提出,名為「一國兩制試驗區」,一旦真的完成立法,就是中國在「香港一國兩制垂範台灣」與平潭綜合實驗區失敗後,第三次的中國「一國兩制試驗區」。
黃承瀚也質疑,有媒體報導指陳玉珍家族擁健檢中心,如今提案要在離島設置醫療特區,是否違反「立法委員行為法」利益迴避規定,立法院紀律委員會應立案調查,在調查結果出來前,應先停止經濟委員會的法案審查程序。
賴中強也指出,陳玉珍、陳雪生還有領銜提出多項「離島建設條例」修正草案,其中包括開放中國廠商參與我國離島之重大建設投資計畫、取消中國學生就讀離島地區大學之限制、限縮行政院關於離島重大建設投資計畫之核定權等,都將戕害台灣民主體制。
賴中強說,國民黨立委力推「離島建設條例」修法不是單一個案,而是一系列有計畫性的操作,他擔憂一旦讓離島重大建設權限下放到地方,興建「金廈大橋」爭議將再起。賴中強說:『(原音)讓更多的中國學生到金門、馬祖,讓更多資金到金門馬祖,以及把離島重大建設的權限從行政院移到地方,都符合中國對台統戰的利益,特別是離島重大建設的核決權限,這件事情我第一個想到的就是金廈大橋,這個草案通過了,金廈大橋的興建不是由行政院核定,而是由金門縣政府核定,這些都是相當令人非常擔心的。』
行政部門反對 藍委盼充分討論勿扣帽子
而根據衛福部提出的書面報告意見指出,為提高離島地區之醫療可近性,衛福部已在考量醫療資源最適分配之原則下,推動醫學中心支援計畫、辦理原住民族及離島地區醫事人員養成計畫及建立離島航空器駐地模式等,並滾動式檢討修正。但就確保離島病人安全及醫療管理之一致性,現階段不需增訂第13條之1及第13條之2。
國發會也持反對意見。國發會認為,在離島設置國際醫療機構及醫事人員資格,均屬醫療法規範之範疇,尚不宜在離島建設條例另行制定,也不宜牴觸「兩岸人民關係條例」相關規定。此外,國發會也認為,目前政府並無自由貿易示範區之相關法令,僅交通部訂有「自由貿易港區設置管理條例」,惟因離島地區並無國際航空站或國際港口,尚不適用該設置管理條例。
民團一再示警 朝野意見分歧 離島條例將再掀激烈攻防
民團一再示警,誓言「一定要擋下來」,正在計畫下一步監督行動,行政部門也持反對立法立場;但國民黨立委陳玉珍則表示,民團不懂金門人的民意,且用大台灣主義欺壓金門人,她希望大家在立法院審查草案時可以充分討論,也歡迎到金門走走看看了解民意,但不要亂扣帽子。國民黨經濟委員會召委呂玉玲也說,她仍會排案審查,但僅進行「詢答」,不會進入逐條審查,呼籲大家在委員會就法案內容充分討論,並提供給行政部門研議。
國民黨來勢洶洶,民進黨團幹事長吳思瑤表示,民進黨團堅決反對透過修法讓離島成為特區、成為一國兩制的樣本,對於國民黨作為中國代理人強推的法案,遂行中國統戰的意志,民進黨團絕對會嚴守把關。
由於中國近來正宣示將全力推進兩岸融合發展示範區建設取得新進展、展現新成效,立法院此刻排審「離島建設條例」修正草案,盼加速推動離島建設,難免引發爭議。總預算案僵局才剛解開,朝野又將再度因為「離島建設條例」等爭議性發展掀起攻防,立法院恐山雨欲來。
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