外交專家:台灣人對台積電太有信心 高估自己在世界經濟的戰略重要性
新加坡外交部前常務次長考斯甘(Bilahari Kausikan)上周在外交事務期刊(Foreign Affairs)撰文指出,美國總統拜登力挺台灣,煽動了台灣人越來越認為,美國及其盟友必須捍衛台灣。拜登的支持也讓台灣進一步高估自己在世界經濟中的戰略重要性,而這種高估源於台灣人對自己的晶片產業太有信心,尤其是對台積電。
考斯甘現已退休,曾擔任新加坡外交部常務次長、常駐聯合國代表等外交要職。他這篇文章的題目是「誰怕美國優先」,重點表明各方應把美國候任總統川普第二任政府的外交政策,視為美國回歸其長期立場,而非是美方脫離過去多年的軌道。也就是說,他認為美國自越戰結束以來,一直扮演「離岸平衡者」(offshore balancer)角色,原則上是在美軍不出動部署地面部隊的情況下,就世界不同地點使用不同力量,優先推進美國利益,而不是無止盡地願意保衛整個西方世界。
文中談到東亞和東南亞國家面對川普2.0值得密切關注三個議題: 台灣、關稅、地區領導人。
在討論台灣部分時,考斯甘說,拜登打破美國數十年來的 「戰略模糊 」政策,四度表明美國將保護台灣免受中國侵略,川普不會重複這種論點。川普2024年競選期間曾說,台灣距離美國遙遠,難以防禦,而台灣應該為美國的保護支付更多錢,他還指控台灣偷竊了美國的半導體產業。
此中危險是,川普可能把台灣視為與中國更大博弈中的一枚棋子而已。川普肯定希望利用關稅及貿易戰威脅作為籌碼,與北京談成貿易協議,這可能造成極大破壞。如果川普把貿易與安全混為一談,將台灣捲入可能的交易中,其危險性及不確定性將倍增。
考斯甘在此處對於拜登旗幟鮮明支持台灣做了一番觀察。他說,拜登力挺台灣,煽動台灣人越來越認為自己有權要求,深信美國及其盟友必須捍衛台灣。拜登的支持也讓台灣進一步高估自己在世界經濟中的戰略重要性,而那種高估是源於台灣人太過相信自己晶片產業的角色不可或缺,尤其是台積電的角色。
考斯甘說,台積電無疑是個卓越的企業,但台積電畢竟只是一家代工廠,它可生產出比其他所有公司更好的晶片,並不代表其他公司無法生產那些晶片。再者,台積電已赴美國和日本設廠,且或許考慮將部分業務遷往印度、歐洲、東南亞,長遠而言,這些動作可能減輕台灣本身的經濟重要性。
他還說,未來如果川普不支持烏克蘭,例如,要求烏克蘭必須願意與俄國談判,美國才繼續伸援烏克蘭,或如果川普政府認真改善美國本身的半導體製造能力,這將會向台灣發出訊號──台灣不能指望美方的無限支持。川普的那些舉動可防止台灣國內政治朝向可能破壞穩定的方向偏移,也許是採更明顯支持獨立的立場,而那會迫使北京做出反應,升高在台灣周邊的軍事演習,或對台灣實際控制的太平島採取不利行動。
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