川普揚言上任後「收回」巴拿馬運河 當初興建過程為何?美國是否仍擁有管理權?

為何當年會開鑿巴拿馬運河

(圖/擷取自google map)
(圖/擷取自google map)

位於中美洲的巴拿馬,由於正好地處北美洲和南美洲的地峽(指連接兩塊陸地之間的狹長地形),因此在全長僅82公里的巴拿馬運河開鑿完成後,船隻只需8至10小時就能在大西洋與太平洋間來往,無須繞道整個南美洲,視路線可節省4800到8000公里不等的路程,大大促進全球貿易效率。

欲行駛巴拿馬運河的船隻,根據巴拿馬運河管理局公布的收費標準,視大小與類型需繳納1500美元(約新台幣4.9萬元)至數十萬美元不等的通行費用。

為何川普敢揚言要「收回」巴拿馬運河?

美國以支持獨立為條件 取得運河治理權

根據巴拿馬運河管理局資料,早在16世紀初,神聖羅馬帝國皇帝暨西班牙國王查理五世就提出興建巴拿馬運河的想法,但一直到1880年,剛在埃及興建蘇依士運河的法國才將目標轉向巴拿馬地峽,期望複製成功經驗。

不過由於低估建設難度、氣候條件導致的疾病問題,導致負責興建運河的法國聯合公司出現財務困難,且在開鑿過程中有超過2萬人因瘧疾、黃熱病等疾病喪生。

加上過去該公司賄賂官員隱瞞公司財務狀況以發行債券籌措資金。當該公司倒閉、貪污醜聞被揭露後,法國人民也對巴拿馬運河建設案喪失信心,即使成立新公司也無法再募集到任何資金、法國政府也無意支持。

此時美國雖有意出手收購巴拿馬運河的建造權,但由於當時統治巴拿馬地區的哥倫比亞國會認為,美國作法是侵犯國家主權,因此不願意批准美國提出的租借條約。

因此美國於1903年以支持巴拿馬獨立、支付1000萬美元與每年25萬美元的租金給獨立後的巴拿馬等條件,取得巴拿馬運河及周邊土地的永久治理權,並於1914年完成開通巴拿馬運河。

70年代巴拿馬反美示威 卡特同意移交巴拿馬運河

1977年美巴簽訂《巴拿馬運河永久中立及營運條約》。(圖/美國國務院歷史文獻辦公室)
1977年美巴簽訂《巴拿馬運河永久中立及營運條約》。(圖/美國國務院歷史文獻辦公室)

隨著美國長期控制巴拿馬運河,導致美巴之間關係緊繃,1964年巴拿馬發生反美與爭國權示威,兩國一度因此斷交,隨後巴拿馬持續在國際上要求美國歸還運河,並獲得中國等國家聲援。

1977年,時任美國總統卡特(Jimmy Carter)與巴拿馬重新簽訂條約,約定於1999年底歸還巴拿馬運河,美國駐軍也會撤出巴國領土,但條約中也規定,美國可隨時動用軍隊保衛巴拿馬運河,並允許美國享有永久使用巴拿馬運河權利。

在美國移交巴拿馬運河主權25年後,將在明(2025)年上任的美國準總統川普,日前在亞利桑那州一場活動中稱,巴拿馬運河是由美國建造後送給巴拿馬,但他們卻忘恩負義對美國船隻收取天價通行費,並揚言巴拿馬政府若不降低通行費,他上任後將收回運河控制權。

巴拿馬對川普說法如何回應?

衛報報導指出,巴拿馬運河目前每年約有75%的貨物來自美國,是該運河最大的客戶,中國則是第二大客戶。而運河附近共有5個港口,其中2個目前皆由一家總部位於香港的中國公司控制。

川普在演說中表示,自己不會讓巴拿馬運河落入壞人手中,並稱該運河不屬於中國管理,強調「歸還巴拿馬運河不是為了他人的利益,而是作為美巴友好的象徵」,強調若巴拿馬不遵守這個原則,就必須將運河歸還給美國。

對於川普的說法,巴拿馬總統穆里諾(Jose Raul Mulino)回應指出,運河使用費合理,並強調巴拿馬主權不容侵犯,「巴拿馬運河與鄰近地區的每一平方公尺都是巴拿馬的一部分,未來也將是。」

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