【戰略快評】國際合作強化海纜防護 提高通訊安全韌性

◎蘇紫雲

近期野柳近海海底電纜疑遭喀麥隆籍中國大陸貨輪損毀，由於海底電纜為關鍵資通訊系統，一旦斷線，將影響國際通訊頻寬；而我國主要外島的馬祖過往發生27次海底電纜斷裂事故，頻率高居世界前茅。因此，臺灣本島水域海纜的斷裂更引人關注，特別是中共持續對我進行灰色地帶襲擾，不排除其為蓄意行動。

此事件也引起國際注意，主因該艘貨輪於我國淡水海纜站附近之航行軌跡採取「8字型」航路，違反一般輪船直線航行或下錨停船，以節省燃油常態，且其航路與斷裂的海纜鋪設方向呈現多次橫向交叉，因此被高度懷疑有破壞海床設施意圖，嚴重威脅我領海航行秩序與海洋資源安全。另去年底，歐洲波羅的海也接連發生海纜破壞事件，並同樣是在俄國、中國大陸貨輪航行跨越後斷裂，因此，民用船舶成為灰色地帶攻擊武器的議題愈發受到重視。

事實上，世界第一條商用海纜跨越英吉利海峽於1853年開通英國與北歐電報以來，隨著科技演化至今，海底通訊光纜對各國數位經濟極為重要。與衛星通訊技術相比，海底光纜通訊延時為68毫秒、低軌衛星20毫秒、同步衛星則為250毫秒，新興通訊的低軌衛星雖具低延時優勢，但頻寬仍難與海纜的100TB匹敵，故海纜實為跨國通訊骨幹。

目前全球約有430條海底通訊電纜，提供網際網路及語音通訊服務，超過98%跨國數位資訊均依賴其傳輸。海纜的軍事價值極為重要，據北約統計，其跨洲軍事通資訊近70%須透過海纜等通訊設備，可以想見，海纜一旦中斷，寬頻數據傳輸將延遲，無法發揮戰場所需之即時、同步效益。

然而，鋪設於海床的纜線卻相當脆弱，據美國大西洋理事會研究，3大威脅使其安全與韌性更為脆弱，包括威權國家積極掌控境內網路公司，以圖獲取優勢；海纜經營者大量使用遠端控制系統，極易被入侵；每年的資料流快速增加，敏感資訊也快速增加，一旦遭截收竊聽則形成情報漏洞。

據此，面臨威權國家的資訊破壞威脅，我國未來可著重強化海洋監偵雷達，對航跡異常船隻進行早期預警，並派遣線上兵力嚇阻，同時將既有水下無人載具納入海床底土巡察與蒐證，以利海纜巡查與事故後海床拖刮痕的蒐證，並進一步以既有《保護海底電報纜線公約》、《公海公約》、《海洋法公約》涉及海纜保護之國際法為基礎，訴求跨國電纜共同安全合作，加以反制並提高資通訊韌性。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）