【戰略快評】堅守民主價值 遏止威權破壞國際秩序

◎林柏州

冷戰結束後所建立的自由主義國際秩序，係由美國及友盟共同建構，目前正面臨中共崛起、各國內部民族主義強烈對抗、貿易全球化帶來的治理失能等3大負面因素挑戰。而獲益於此一發展環境的中共，如今與俄國、北韓、伊朗結盟，破壞區域安全；民主國家對此應共同合作，維持自由主義國際秩序。

自改革開放以來，中共自豪於社會主義制度所具有的優勢，經常在外交場合強調，希望提供第三世界國家一個國家發展的制度選擇，惟在其經濟下滑等因素影響下，此制度吸引力已大大降低。過去中共透過和平崛起、和平發展來弭平「中國威脅論」的疑慮，但近年中共在周邊國家附近海空域加強「灰色地帶」活動侵擾，支持俄羅斯入侵烏克蘭、援助北韓發展軍備，意圖破壞以規則為基礎的國際秩序，已讓全球對中共崛起益發戒備。

第二，以第三波民主化研究而聞名的政治學者杭廷頓，在1968年出版、針對第三世界新興國家的專書《變動社會的政治秩序》中指出，「衡量各國最重要的政治區別，在於『政府的能力』，而非『政府的形態』」。換句話說，當民主政體治理失能，個別政客可能以民主無效率、民主無用論來爭取支持，成為訴求民族主義的溫床。事實上，杭廷頓提出的「文明衝突論」，也在提醒世人，文明可作為動員衝突的基礎，若人民未對民主產生厚實信念，國家易陷入內耗。顯見，民主國家內部社會對民主制度、國際秩序的信念是否高過於民族主義，將是自由主義國際秩序能否維持的重要因素。

第三，貿易自由化帶出的全球化，可能對缺乏競爭性的國家造成負面影響。「歐豬五國」（西、葡、希、義、愛爾蘭）經濟停滯不前引發的歐洲經濟危機，另一些國家出現失業、工資下降、收入不均等問題，使民選政府失去支持基礎，保守派、民族主義政黨可能趁勢崛起，這正是近期歐美接連出現右派執政的背景因素。經濟自由化讓治理失能的脆弱、新興民主國家，轉向軟威權主義政體，拒絕遵守國際法，均將傷害自由主義國際秩序。

2024年諾貝爾經濟學獎得主艾塞默魯與羅賓遜所著《國家為何失敗：權力、富裕和貧困的起源》指出，當前中共政經制度與1950年代蘇聯類似，更偏向榨取型政治制度，且未完整保障人民財產，因此無法長久維持。2位作者建議，偏向民主的包容、廣納型制度，才是未來應走的發展道路，堅定捍衛民主制度在人類社會所具有的價值優勢。

現任美國芝加哥大學政治系教授米爾斯海默撰文《註定失敗：自由主義國際秩序的興衰》，將當前自由主義國際秩序的問題，歸咎於美國過度尋求民主擴展。事實上，民主制度是否獲得他國接受，主因在於可否保障更多人的政治權利與經濟生活。中共現有制度雖曾維持一段時間的榮景，但愈來愈多的人民參與需求，已成中南海無可迴避的難題。當前眾多失敗、脆弱國家散布於全球各地的問題，應在於政府失能，而非自由主義、民主制度。中國大陸社會終將發現，其政治制度本身正是持續發展的最大障礙。

（作者為國防院中共政軍研究所助理研究員）