控管賴清德過境美國的風險

賴總統11月30日將進行就任後的首次出訪，並傳出過境地點是夏威夷，而非美國本土。從此次出訪目的地南太友邦的地理位置來看，選擇夏威夷過境符合慣例，不過，在美國政權交接期、大陸今年舉行2次圍台軍演的背景下，賴若過境夏威夷的確是「降低風險」的動作，但並不意味著風險已經被控管。

賴清德此次南島之行，可能觸動美中台關係和台海情勢的情形，以及陸方可能的反應，基本可以分為四類：

第一，賴清德單純出訪友邦，未安排過境美國行程，大陸並未做出明顯反應，該情形可能性最低。如果是這種安排，可百分之百坐實美方的「疑賴論」，也意味著美中已形成「控管台獨」的高度默契。不過，即便賴無法過境美國，美方也有可能安排前總統蔡英文訪美作為平衡。若賴此行「風平浪靜」，短期內兩岸交流回暖的前景應可期。

第二，賴清德低調過境夏威夷，全程活動閉門、AIT和國務院官員不高調現身，大陸雖有抗議動作，但不至於上升至軍事層面。回顧過往美台關係，李登輝、陳水扁任內在過境時均有過被美方「降格」接待的經歷。不過，美台關係的重要性今非昔比，美方不太可能把賴清德「關」在專機裡面。因此，北京的反制動作還是會有，包括斷交、制裁、經貿、海警執法等。

第三，賴清德比照蔡總統待遇過境夏威夷並發表演說，AIT主席會見並陪同，大陸或進行「聯合利劍-2024C」軍演和其他措施。鑒於當前美中台關係的結構性特徵，即便華府對賴清德有疑慮，還是會給予相當程度的禮遇，畢竟支持台灣也是美國對盟友公信力的體現。在這種情形下，大陸重啟圍台軍演的機率很大。

第四，賴清德在過境夏威夷時，出現諸如拜會美國太平洋司令部等高度敏感行程，屆時大陸對台軍事、制裁等措施可能「上不封頂」，也會令2022年8月以來形成並處於相持狀態的台海戰略現狀再次改變。因此，只要賴不過境夏威夷，台海情勢可能和緩：反之，北京會抓住這個機會繼續進逼（蟒蛇戰略），順勢向即將上台的川普政府畫出紅線。

大陸官媒報導，在祕魯APEC美中元首「拜習會」上，習近平點名批判賴清德，點名本身並非重點，重點在於「慎之又慎處理台灣問題」。中方要求的「慎」，其實就是指美方如何處理賴清德過境。

可以想見，看守狀態的拜登政府目前尚未主動發布或藉由外媒透露過境細節，這不僅說明美方還在評估中，也說明美中檯面下的溝通拉鋸還在繼續。不過，以近期東協防長擴大會議期間，北京拒絕美中防長會晤的情勢來看，恐怕是凶多吉少。

（作者為智庫研究員）