海底電纜疑遭陸輪破壞 國安人士：首次城鎮韌性演習將強化關鍵設施

野柳外海海底電纜日前疑遭具大陸背景的貨輪損壞，國安人士今天表示，這不單發生在台灣，類似事件普遍在國際社會發生。總統府去年12月首次進行全社會防衛韌性桌上推演，就針對海底電纜遭破壞進行演練並提出應處，今年將進行首次「2025城鎮韌性演習」，強化台灣關鍵基礎設施韌性也會成為重要驗證主軸。

此次破壞海底電纜的喀麥隆籍「SHUNXIN39」貨輪，疑為大陸權宜輪，外界擔憂中國「灰色地帶」行動恐已升高。對此，國安人士表示，這並非單一個案，去年波羅的海接連纜線被破壞後，相關行為也引起北歐和波羅的海國家高度關注。

台灣海纜遭到破壞，早在2023年就曾發生於本島與離島之間，由於連結台灣本島與離島馬祖的兩條海底電纜接續斷掉，嚴重影響馬祖民眾對外通訊及資料傳輸功能，馬祖頓時間形同孤島，當時研判為中國盜砂漁船損毀所致。

據了解，類似事件也普遍於國際社會間發生。2023年10月，芬蘭和愛沙尼亞之間的兩條數據電纜被船錨拖過而損壞，當時嫌疑船隻也是懸掛香港旗、在中國註冊；2024年11月，波羅的海2條關鍵通信電纜遭到破壞、2024年12月，從芬蘭輸送電力至愛沙尼亞的海底電纜與電網遭到破壞，都指向中國船隻。

國安人士表示，這顯示出並非單一事件，且類似船隻活動軌跡都相當不尋常。值得注意的是，過去是破壞台灣本島連通離島的國內海纜，但此次受損的電纜，是主要連接台灣與美國西岸的海底網絡電纜，由中華電信、美國AT＆T、日本NTT、韓國電信、中國電信及中國聯通等多國電信業者共同擁有。

隨著全球數位化與能源需求的增長，海底電纜在全球通訊與國際安全中扮演著至關重要角色，現代軍事行動高度依賴安全穩定的通訊系統，海底電纜對軍事通訊不可或缺，也因此成為潛在的攻擊目標。

國安人士認為，此事件引發三方向的省思，包括：一、如何強化海底電纜韌性並巡檢防堵類似事件再發生；二、建立國際通報機制，過去類似狀況僅只屬於貨運或海巡體系示警，但民主國家的合作示警將使得行政體制提升至國家安全層面思考；三、國際共同協力如何建立懲罰機制，若有貨輪蓄意破壞基礎設施，如何付出相應代價而非換個船名繼續橫行，國際共同協力相當重要。

總統府去年12月召開「全社會防衛韌性委員會」，首次進行桌上推演，他說，當時想定的情境，就已針對海底電纜遭破壞進行演練並提出應處，多位委員也針對基地台無法使用、斷電等狀況，導致通訊系統失靈時，如何提供不斷電溝通的備援方案，以及降低通訊受阻等提出建議。

當時賴清德總統已宣示要將把針對防空與救援的「萬安」、「民安」演習，重新整合為「2025城鎮韌性演習」，因此，他說，今年第三次全社會防衛韌性委員會將進行首次「2025城鎮韌性演習」，如何強化台灣關鍵基礎設施韌性，預計將成為重要驗證主軸。