潛艦國造量產預算 朝野該如何解套

立院外交國防委員會已於12月9日完成114年度國防部預算初審，備受矚目的「潛艦國造—第3階段後續艦籌建」首年編列的近20億預算，經表決後通過民進黨委員所擬之主決議，預算全數照列，但需等原型艦通過海上測試後才能動支。

平心而論，行政部門主張需一次編列14年、總金額約2840億的後續7艘量產預算，所持理由十分牽強；而在野黨立委分階段編列「潛艦國造量產預算」之主張，亦可能在不大幅延宕期程、不明顯增加風險的情況下，兼顧預算編列的精確度。

建議行政部門先釋出善意，同意將「潛艦國造量產預算」修改為分三階段編列；在野黨則同意不大幅刪減114年的預算，讓首批2艘的建造能有更多的除錯空間，以便替後續的第二批、第三批量產計畫，奠定良好的基礎。

目前國軍有4艘潛艦，但扣掉服役達80年，只能勉強擔任訓練任務的海獅號與海豹號後，僅有2艘具作戰能力。國軍之所以想再籌獲至少8艘，是以戰時國軍為對抗共軍的「聯合封鎖作戰」，所需掌控、較重要的伏擊區數量為基準，再計算每一伏擊區所需的潛艦兵力常數、任務所需時間、往返伏擊區所需時間、整補時期、妥善率與現有潛艦兵力等因素，計算出至少要再增加8艘潛艦、使可作戰潛艦達到10艘。

首先，是中共海軍在台灣周邊常態性部署的水面軍艦數量，已從2022年8月裴洛西訪台後的平均每天4艘，增加為自今年2月以來的平均每天7至8艘，有時甚至超過14艘。這意味著一旦北京下達指令，已經有更多的中共軍艦，可以在很短的時間內抵達指定戰術位置，開始執行切斷台灣對外海空交通的任務。

另外，中共的第三艘航艦「福建號」，可能在2026年開始投入戰備，使中共將有3支航艦戰鬥群可供調遣；屆時共軍不排除會在台灣東面的西太平洋，常態性部署1支航艦戰鬥群，隨時處在可立即切斷台灣對外海空交通，與對國軍海空軍在西太平洋與台灣東部陸地之戰力保存區，進行遠距精準打擊的位置。

這些發展不僅大幅壓縮國軍潛艦往返伏擊區所需時間，也使國軍最好能在更多的伏擊區常態性地部署潛艦，例如戰時共軍航艦戰鬥群的戰術位置等。因此，國軍若無法增加可作戰潛艦的數量，日後在應付共軍的「聯合封鎖作戰」與「聯合火力打擊作戰」時，會越來越捉襟見肘。

目前後續7艘潛艦的構型根本還沒確定，且量產型潛艦的第二批（3艘）與第三批（2艘），由於預計會安裝消音瓦，並更換新型、能讓潛艦在水下潛航更久的電池系統，使第二、三批潛艦在構型及部分零組件、甚至子系統上，會與第一批（2艘）存在明顯的差異。因此在實際向國外採購時，還是必須分批下單，不可能在第一年預算通過後，就可進行後續7艘所需關鍵零組件的採購作業。

其次負責造艦的台船公司，真的與外國供應商一次簽完全部7艘所需關鍵零組件的採購合約；但只要是涉及敏感、遭列管的品項與技術，還是要在實際出口時，取得出口國政府的輸出許可。而這些輸出許可都有期限，絕無可能一次發給效期長達10年的輸出許可；例如2017年喧騰一時、後來以失敗告終的海軍委託慶富造船公司國造獵雷艦的採購案中，美國政府對獵雷艦戰鬥系統所核發之輸出許可的期限，就只有4年。

潛艦國造，是前立委林郁方於2002年時首度在立法院提出，馬英九政府任內完成建造規劃與關鍵裝備的商源分析後，於2015年向立法院送出約30億的「合約設計」預算案；2016年政黨輪替後，蔡英文政府則在對原案進行修改後，開始大力推動。在經過23年的漫長等待後，潛艦國造如今來到了關鍵的十字路口，希望朝野都能釋出善意，讓本案可以在兼顧防衛作戰需求、縮短籌獲時間、降低全案風險，與預算編列精確性的情況下，繼續向前推動。（作者為淡江大學整合戰略與科技研究中心研究員）