潛艦量產預算初審過關仍待協商 專家：分階段編列確保造艦需求
記者／陳培煌；責任編輯／邱家宜
國造潛艦原型艦「海鯤艦」去年9月正式下水，但進度與性能狀況持續成為外界關注焦點，由於尚未完成海測，且傳出泊港測試存在多項技術缺失亟待改善，國防部後續提出的潛艦量產計畫面臨諸多挑戰。
該計畫總預算近3000億元，執行期長達14年。在野黨立委質疑，在原型艦尚未通過海測前，潛艦量產缺乏明確成效保障，因此有立委提案將明年度20億預算全數刪除，另有立委提案刪減大部分預算至剩下2億左右。
朝野預算攻防也牽動網路論戰。臉書有貼文宣稱若預算遭刪，將削弱台灣國防自主，並導致台灣失去國際支持與潛艦人才。部分傳言以漫畫形式，指提案刪除預算的立委為中共在台協力者；有貼文指責刪除預算提案是將台灣送上「斷頭台」；更有傳言指，是中共下令台灣在野黨刪除預算。
目前潛艦量產計畫明年度預算已於12月19日通過立院外交及國防委員會初審，後續仍需進行黨團協商。查核中心整理審查過程出現的兩大主要爭議點：一是原型艦尚未完成海測，軍方就一次編列14年數千億元預算，是否恰當；二是立委提案要求刪除全部預算，是否合理。
根據專家意見，軍方確實不應一次編足預算，而是採分階段方式編列，先造完前兩艘，待技術更成熟，再規劃後續建艦計畫；分階段編列在財務上不僅更合理，也能讓計畫執行更為精確，確保軍事需求符合當時的最新狀況。
但在另一方面，相關學者也指出，立委提案刪除全部預算的做法，等於完全否定造艦計畫。建議未來即使預算遭刪除，軍方仍應編列籌備預算，以維持生產線正常運作。也有專家提醒，目前編列初期預算確有必要，因為若延後至原型艦完成海測後再編，可能會延誤進度、推高成本，影響整體計畫推進。
圖1：台船宣布，潛艦國造原型艦海鯤號完成泊港的「軸系校中作業」，12月20日由測試碼頭浮移至乾塢，執行水線下測試調整項目。／台船提供
潛艦量產案 國防部編列14年7艘預算2,840億8,080萬元
明年度國防預算書提出「潛艦國造第3階段後續艦籌建（海鯤號潛艦後續艦）案」，規劃為期14年的造艦計畫，總預算2840億8080萬元，目標要建造7艘潛艦，建造順序以「2+3+2」模式執行，以因應日益嚴峻的敵情威脅，滿足平、戰時的作戰需求。
該計畫執行期自2025年至2038年，2025年度編列20億元，至2026年增加至170億元，並在2027年至2035年間每年編列超過200億元，預算高峰將出現在2031年的321億元。不過，潛艦量產計畫預算遭在野立委強烈質疑。
潛艦量產明年度預算初審過關 海鯤艦海測通過才能動支
立法院外交及國防委員會12月18-19日審查預算，國民黨立委馬文君與黃仁分別提案全數刪除明年度20億元預算，徐巧芯提案刪除17億9,600萬元；民眾黨立委林憶君提案凍結預算50%。
提案刪除全數預算的馬文君在臉書發文解釋，她反對貿然編列14年2,840億元建造7艘潛艦，除非原型艦通過岸測、海測及戰測，並證明符合作戰需求。若國造潛艦無法滿足海軍需求，根本不應投入巨額預算繼續建造。
潛艦量產計畫明年度20億預算最後在外交及國防委員會以6票贊成、5票反對通過初審，但附帶決議要求國防部須待海鯤艦完成海測並通過驗證後，方可動支相關經費。不過，因有立委持不同看法，全案仍待黨團協商。
圖2：立法院外交及國防委員會審查明年度國防預算轉播畫面。／翻攝立法院YouTube頻道
網路輿論激化 潛艦預算刪減案引發「中共在地協力者」、叛國等說法
從國防部送交預算至立院，到預算進入委員會審查期間，網路上流傳批評提案刪減或凍結預算之立委的相關內容。有貼文聲稱潛艦量產預算20億若被刪除，台灣會失去國際友人信任，甚至導致潛艦研發人才流，直接削弱國防自主基石；還有貼文批評將會弱化台灣國防。
有傳言以漫畫形式傳播，畫面中幾位提案刪預算的立委坐在一艘浮於海面的潛艦上，並以「浮不起來沉不下去」的文字，諷刺其為「中共在台協力者們」；有傳言以國台辦記者會曾提及「台灣是中國一部分，何來所謂『國防』預算」，藉此推論在野黨刪預算，是因中國已下令。
此外，更有傳言以激烈措辭，聲稱刪減潛艦預算的行為無異於將台灣「推上斷頭台」，任憑對岸擺佈，成為近期社群平台的討論焦點。
圖3：網路流傳訊息擷圖
爭議一：原型艦海測未通過前，國防部就一次編列14年、7艘潛艦預算是否合理？
學者：建議先編列2艘的預算 確保造艦計畫未來的靈活性
國防部智庫、國防安全研究院學者舒孝煌表示，鑑於中共戰狼外交，加上烏俄戰爭影響，過去對台灣不聞不問的國家，現在開始產生興趣，甚至主動提出合作意願。海軍官員就曾透露，有關鍵國家對台灣的輸出許可大開綠燈，許多願意出售的裝備效能都高於目前海鯤號的配備，對外軍事採購成功機會高，因此國防部才會提出潛艦量產14年預算需求。
中華戰略前瞻協會研究員兼秘書長揭仲認為，海軍計劃以「2+3+2」階段建造潛艦，但隨著每階段需求和裝備的更新，艦體構型可能會大幅更動；因此，沒有必要一次編足所有潛艦預算，應該保留可以靈活、調整的空間。
揭仲指出，潛艦建造應該根據生產進度分階段下單，而非一次備齊所有物料。海軍不可能一次將7艘潛艦裝備全數購買並存放，因為長期存放可能會出現問題，屆時責任歸屬將難以釐清。而即使國防部與廠商簽約，未來出口仍需通過各國的管制物資審查與許可，這些許可通常有年限與期限，實際操作上仍會遇到困難。
針對國防部一口氣提出14年計畫，揭仲建議，可以先編列第一階段2艘，待後續技術更成熟後，再進行其他階段的建造規劃。這種分階段預算編列方式不僅合理，也能讓計劃更加精確，更符合最新需求。
舒孝煌認為，雖然海軍認為建造潛艦有急迫性，並且也擔心目前已經答應賣給我們的裝備，，未來可能會改變心意，但確實應等原型艦海鯤號完成海測並進行調整改良後，再建造後續艦。
圖4：國造潛艦海鯤軍艦202年9月28日舉辦下水典禮／軍聞社
顧立雄：原型艦海測通過前 不動用潛艦後續預算
針對外界質疑，國防部長顧立雄9月19日於立院受訪回應，潛艦建造的前期作業包括開標、決標等程序，加上要保留潛艦產能，並確保承包商能夠取得各國輸出許可，若等到海鯤交艦後才編列預算，恐對相關進度產生重大影響。
在12月18-9日委員會審查預算時，顧立雄受訪強調，先前已表達，在海鯤艦海測通過之前，不會動用海鯤艦潛艦後續艦的預算；預算通過後會先與台船簽約前2艘。對此，揭仲指出，顧立雄的承諾，可以證明分階段編列預算的方式確實是可行且務實的解決方案。
爭議二：立委提案全數刪除潛艦量產明年度預算是否合理？
專家：預算不應全刪 可編籌備預算確保生產線持續運作
揭仲建議，他不認為立法院應該完全刪除潛艦量產明年度預算，國防部可以先編列籌備預算，確保台船的團隊和生產線能持續運作。立法院在軍方編列首批2艘潛艦預算時，也可以給予更多彈性，讓軍方有除錯的空間。此外，立法院及國防部也要建立定期報告、監督等相關機制，隨時處理建造過程出現的各種問題。
政治大學財政系教授陳國樑表示，依照預算法規定，立委在審查預算時，可以透過減列或凍結的方式處理。以這次潛艦預算審查為例，有立委提案直接刪除全部預算，屬於減列方式，但此舉等於是完全否定這項計畫。相對而言，凍結預算則是附帶條件，等到政府達成要求後，預算才可使用，對計畫來說彈性更高。
針對這類長期計劃，即便在政黨輪替，新政府仍須遵循計劃原則執行，但計劃內容可根據時空背景變化進行調整。
專家：潛艦量產預算若延後編列 恐影響計劃推進與成本控制
曾於美國國防部、美國空軍與軍工巨擘雷神服務數十年的胡振東（Tony）表示，如果台灣立法院將預算的編列延後到海鯤號海試之後，這將使潛艦量產計劃延誤多年。許多零部件需要提前簽訂合約，以確保能夠配合製造流程的時間表。這些零部件並非隨時可從貨架上取得，而是需要訂製生產。在預算獲得核准並撥款之前，零部件的合約無法推進。
胡振東說，若進度延誤，通常會導致成本上漲，而這種情況會將整個計劃推向成本增加的惡性循環。每次價格上漲都會引發進一步的延誤，進而導致額外的成本上升。這樣的惡性循環可能最終終結整個計劃。若發生這樣的狀況，國際社會對台灣捍衛自身防衛能力決心的負面觀感，將聚焦於導致國防建設延誤的政黨，而非政府。
首圖：台船提供
