特朗普回歸或重塑南中國海局勢 菲律賓面臨更大責任與挑戰

台北 —

隨著美國當選總統特朗普(Donald Trump)即將再次執掌白宮，南中國海局勢或迎來新一輪調整。分析人士指出，特朗普更注重以實力求和平的策略，有望強化美國在南中國海的軍事存在，但與此同時，菲律賓或需在應對中國擴張中承擔更多責任，為區域安全行動投入更多資源。

菲律賓在美中對抗中的角色將更加重要

美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)11月19日在菲律賓國防部長吉爾伯托·特奧多羅(Gilberto Teodoro)的陪同下，參觀了位於菲律賓西部巴拉望省的菲律賓武裝部隊西部司令部，該司令部負責南中國海的防衛事務。

他隨後在社交媒體平台X上發帖稱，“我還會見了部署在美國阿雲金特遣隊的一些美國軍人，我感謝他們代表美國人民以及我們在該地區的聯盟和伙伴關系所做的辛勤工作。” 這似乎是美國首次公開承認該特遣隊的存在。

路透社的報道說，這個特遣隊是以菲律賓對南中國海有爭議的第二托馬斯淺灘(Second Thomas Shoal，中國稱仁愛礁)的稱謂阿雲金” (Ayungin)命名。美國駐馬尼拉大使館發言人卡尼什卡·甘戈帕德亞（Kanishka Gangopadhyay）說：“阿雲金特遣隊(Task Force-Ayungin)將使美軍能夠支持菲律賓武裝部隊在南中國海的活動，從而增強美菲聯盟的協調和互操作能力。”

一天前，奧斯汀和菲律賓國防部長特奧多羅在馬尼拉簽署了具有法律約束力的《軍事信息安全協議》(General Security of Military Information Agreement)，以確保美國向馬尼拉提供關鍵武器中涉及高度機密的軍事情報和技術的安全。此舉旨在進一步深化兩國在面臨地區共同安全挑戰之際的防務關系。

當被問及即將上任的總統特朗普領導下，美國是否會繼續向菲律賓提供強有力的軍事支持，包括5億美元的新軍事資金時，奧斯汀表示，他相信強大的美菲同盟“將超越”美國的政府換屆。

在奧斯汀訪問菲律賓之際，菲律賓總統小費迪南德·馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)與美國當選總統特朗普通了電話，討論了兩國的聯盟關係，並重申菲律賓致力於繼續加強與美國的同盟關系。

小馬科斯說：“我向他表達了我們繼續加強兩國關係的願望，這種關係極其深厚，因為已經有了很長時間了。”

特朗普政策下的美菲合作：從多邊轉向雙邊？

台灣國際戰略學會信賴研究中心主任黃惠華預測，特朗普第二任期可能延續強硬的南中國海政策。她對美國之音說：“特朗普這……在南中國海議題上仍會支持菲律賓，因為菲律賓仍未具備足夠防衛力量單獨抗衡中國，美國需要扮演協助菲律賓成為合法捍衛者的角色。”

台灣開南大學國家與區域發展研究中心主任陳文甲也認為，特朗普將更加注重菲律賓在美中對抗中的實質作用，例如要求菲律賓在軍事基地合作和區域安全行動中發揮更積極的作用。他在接受美國之音的採訪時指出，基於南中國海地緣安全與利益等因素，美菲早已形成深層結構性的關系鏈結，特朗普新政權對菲律賓的承諾方向應該維持不變，但雙邊合作的執行方式和條件將出現明顯的調整。

“特朗普更強調國家利益的特性，所以對菲律賓的承諾將更加聚焦於具體利益交換，例如軍事基地合作或區域安全行動，而非僅僅基於傳統盟友關系。因此，特朗普的新政策將會對菲律賓提出更高的要求，期待菲方承擔更多軍事和經濟成本，” 陳文甲說。

駐菲律賓地緣政治分析師兼菲律賓－中東研究協會(PMESA)南亞及東南亞研究主任唐·麥克萊恩·吉爾(Don McLain Gill)對美國之音表示，雖然特朗普的執政風格不太依賴價值觀和意識形態，但處理國際關係現實的重要性將保持不變，只是中國從「對自由民主秩序穩定性的挑戰」轉變成“對美國影響力的重大挑戰”，基於中國在南中國海的影響力，美菲同盟不會發生根本性的轉變。

菲律賓的挑戰與機遇

分析人士指出，特朗普的政策調整可能為菲律賓帶來發展機會，但也將面臨更多來自中國的反制壓力。第二任特朗普政府可能強化在南中國海的軍事存在，同時加大對中國經濟制裁的力度。然而，這種強硬策略也可能使菲律賓在中美博弈中成為目標。馬尼拉在這一關鍵時刻，需要靈活調整外交與安全戰略。

台灣開南大學國家與區域發展研究中心主任陳文甲表示，特朗普新內閣中已經出現諸多對華鷹派面孔，預計在南中國海問題上的政策也會比拜登政府更強硬，除了提升軍事存在與威懾之外，美國還會擴大對中國的經濟制裁，並遏制北京的“一帶一路” 倡議。但他也指出，由於特朗普政策的重點很有可能會從國際多邊壓力轉向雙邊合作，菲律賓也會面臨更多中國的反制。

陳文甲說：“特朗普將會要求菲律賓在南中國海行動中扮演更積極的角色，如此為菲律賓提供了發展的機會，但也帶來軍事的風險，因為菲律賓將遭致更大的中國反制壓力。”

關於菲律賓應該對於特朗普2.0的準備，前菲律賓海軍副司令官隆美爾·裘德·王(RAdm. Rommel Jude Ong)對美國之音表示，為了減輕特朗普上任後帶來的潛在不確定性，菲律賓需要利用自身資源與在南中國海有區域性相關利益的中等強國強化合作，例如日本、南韓、澳大利亞與台灣；另一方面，菲律賓也要更積極爭取歐盟和加拿大的援助，實現海軍和海岸警衛隊的現代化。他認為，使軍事活動多樣化，而非專注於美菲之間，是當務之急。

台灣國際戰略學會信賴研究中心主任黃惠華則表示，菲律賓已經著手強化與美國之外的區域國家安全合作。她說：「菲律賓已經與南韓簽署海事合作備忘錄，與日本簽署《互惠准入協議》，還打算與加拿大、法國等國締結類似相互准入協議，確保與盟國部隊互操作性。”

但駐菲律賓地緣政治分析師吉爾指出，菲律賓的外交策略不僅取決於特朗普，還受自身領導層政策的影響。在小馬科斯總統領導下，菲律賓與美國的關係已更為密切。他說，這次特朗普回歸正值小馬科斯政權，馬尼拉和華盛頓之間必然有更多機會進行有效和可持續的談判。