特朗普首場國會演說: 中國議題著墨不多 關稅政策成焦點

台北 —

美國總統特朗普在美東時間週二(3月4日)晚間發表第二任期的首次國會演說，演講主題為“美國夢的復興”。他在近100分鐘的演講中，著重於上任六週內的政績，包括簽署100項涉及非法移民的行政命令及400多項行政行動。然而，在這場演講中，中國議題較少被提及，且主要集中在關稅部分。

中國學者分析，這是因為特朗普的對華政策還未定，在“美國優先”的主軸下，經濟議題優於外交。儘管特朗普的整體外交戰略還不明確，但基本上是一個“先歐後亞”的走勢。

對華政策尚未明朗

上海台灣研究會研究員周忠菲接受美國之音訪問時分析，特朗普演講對中國的低關注度，主要源自於其對華政策尚未定型。她指出，這種“未定”與拜登政府末期的政策轉向有關。當時，美國時任國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）訪華，將美中關係的定位從經貿競爭調整為軍事競爭。這一信號表明，美中關係的焦點已發生變化，而特朗普需要時間來評估拜登政府留下的對華政策遺產。

周忠菲進一步指出，美中軍事競爭加劇、美國在亞洲的地緣政治考量，以及全球貿易格局的變化，都讓特朗普在製定對華政策時面臨更多複雜因素。例如，印度近期與歐洲達成自由貿易協定(FTA)，對美國的印太戰略形成一定衝擊。此外，北約不東擴與美歐關係等問題，也使川普的外交重心暫時未聚焦於中國。

“但是對華政策上呢，他也沒有展現更強硬的態度，因為畢竟整體的基調就是說美國表示不想擴大衝突，這個是特朗普執政以來，就是顯示的主要基調。”周忠菲說。

“先歐後亞”或為特朗普外交主軸

週忠菲認為，特朗普第二任期的外交策略仍以“美國優先”為核心，外交議題服從國內經濟改革。她分析，從近期川普的外交行動來看，整體戰略可能呈現“先歐後亞”的走勢。例如，他近期的外交政策多集中在歐洲，包括與英國、格陵蘭島、加拿大的紛爭，而加拿大也是英聯邦國家的一部分。

特朗普在國會演說時也重申有意收購格陵蘭島，稱丹麥自治領地上的人是“了不起的人民”，在為他們描繪繁榮安全願景，敦促島民選擇加入美國的同時，也矢言“無論如何”都會拿下格陵蘭。

對於特朗普的演說，旅澳中國學者馮崇義認為，演講的核心是自我表彰功績，而不是處理更棘手的中、俄問題。

對等關稅4月2日起實施

在著墨不多的中國議題上，特朗普將主要的焦點集中在關稅上。他說：“很多國家幾十年來一直對我們徵收關稅，現在輪到我們了，比如說中國、巴西、印度、歐盟、墨西哥、加拿大，還有很多國家，他們都向我們徵了非常高的關稅，這非常不公平。”

根據特朗普的說法，印度對美汽車徵收超過100%的關稅，中國的關稅是美國對華關稅的兩倍，南韓則是四倍，儘管美國向南韓提供許多軍事援助，但情況還是如此。

他強調，自4月2日起，美國將實施“對等關稅”政策，即“他們給我們徵多少稅，我們會給他們同等的關稅，這是所謂的互惠。他們如果採取非貨幣性關稅，不讓我們進入他們的市場，那我們也會採取一些壁壘，將他們排除在美國的市場之外。我們將收取幾兆美元，並且創造很多工作機會。”

特朗普接著說：“50年來，我們都被這些國家騙了，我不會再坐視不管。”

北京外國語大學國際新聞與傳播學院教授展江在接受美國之音採訪時表示，特朗普獨特而強烈的“美國優先”領導風格，迥異於過去民主黨總統拜登強調的“價值觀外交”，他在公開場合也幾乎沒有提過所謂的“價值觀外交”，因此他的對華政策主要重點還是在於關稅的經濟議題，外交議題放在議題，外交議題。

就在特朗普演說的同一天，美國對中國開徵新一輪10%的關稅，連同先前增加的關稅，總計加徵20%。

中國也提出反制措施，表示自3月10日起，對美國雞肉、小麥、玉米、棉花加徵15％關稅；對豬肉、牛肉、蔬果、乳製品加徵10%關稅。

北京不得不以靜制動且“無牙可還”

展江認為，儘管中國反制，但效果有限，因為“中國自己內部的事情很多”，而且中國有一個特點，就是“遇弱則強、遇強則弱”，所以面對領導風格強勢的特朗普，中國反而會比較“客氣”， 相對比較被動，很少主動出擊，採取的是一種“以靜制動”的策略。

旅澳中國學者馮崇義也說，特朗普第一任期的關稅戰，中國還會擺出戰狼姿態以牙還牙，但中國現在的經濟非常糟糕，已經沒有做戰狼的底氣了，也“無牙可還”。中國的反制措施只不過是要固守面子，在宣傳上裝出很強的樣子，以激發小粉紅的民族主義，鞏固統治正當性，但實際上是外強中乾。

他說：“中國經濟本身內在的問題很嚴重，就是說這個債務危機、房地產危機、金融危機，這壓力非常大。之所以講這個無牙可還，就是你要拿出真金白銀來跟美國打貿易戰，他沒有這個經濟力量，所以現在他又要鼓吹這個民族主義，來去為自己支撐對外的這個強硬的形象，所以他在未來的日子裡會非常艱難的日子，我想他在未來。”

馮崇義也說，在特朗普上一任總統任期內，習近平就已允諾要採購500億美元的美國農產品，後來因為新冠疫情及換了拜登執政而不了了之。如今，中國反而加徵美國產品關稅，無疑是在挑戰特朗普，恐引發更大的美中紛爭。

網友反應兩極

中國官方媒體《央視》今天對於特朗普演說發出兩條報道，一條是“特朗普：美國'無論如何都將得到格陵蘭島'”，另一條是“特朗普加徵關稅與美股下跌同框”。 《央視財經》的重點則放在“特朗普表示收到俄方強烈信號，他們已經做好和平準備。”

中國的社群媒體大多轉傳特朗普在演說期間遭民主黨議員抗議的畫面。有網友說：“有意思，內部混亂”，也有人留言“不承擔世界警察的責任，怎麼可能偉大，相反被全世界唾棄”；但也有人發帖：“正在聆聽特朗普向參眾兩院發表演說，美國有多麼幸運”，也有網友好奇：“第一次看美國的國會演講，一直是這樣的嗎？”

中共外交部發言人辦公室則在社群媒體平台X上以英文發文，指無論是關稅戰、貿易戰或任何形式的戰事都奉陪，隨即就被中國駐美大使館轉發，但雙方迅速聚集了大量外國網友評論，除了有人放六四天安門事件“坦克人”的照片外，還有網友指稱美國肺炎應該要向中國肺炎，因此所求得更多

特朗普在國會演說中也提到了台灣芯片巨頭台積電(TSMC)宣布將加碼美國投資1000億美元一事，也提到軟銀、蘋果以及OpenAI等科技公司都會在美國建廠，而不是“在中國”。

特朗普說：“就在昨天，全球最大、最強大的芯片製造商台積電，佔據了97% 的市場份額，宣布投資1650億美元的規模，在美國製造地球上最強大的芯片。而我們沒有給他們任何一分錢。這是因為他們不願意支付關稅，所以寧願到美國設廠。”

台積電與美國利益深度捆綁

中國網友對此一片嘲諷，稱“台積電”將變“美積電”：“看來特朗普邏輯是：等我把台積電轉移差不多了，把台灣打爛最符合美國利益”、“一旦美國台積電量產最先進的，強制把訂單轉移到美國，台灣的台積電就是一個空殼了。”

不過，旅澳中國學者馮崇義認為，台積電不會輕易放棄核心技術，台灣仍將掌握關鍵優勢,根留台灣，台灣也不會因為台積電去美投資就失去了這張王牌。

“恰恰相反，台積電其實他自己一個公司的力量來去解了很多套，就是原來這個特朗普（特朗普）要對台灣說你偷我的技術，你偷我很多錢，我要徵關稅，那台積電這麼一招，其實是把這個化解掉，就是我回到你本土來投資，給你創造特朗普機會，也很給特朗普長臉。”他說。

馮崇義認為，將台灣的經濟，特別是高科技產業，跟美國的深度利益捆綁在一起，會讓美國在至少這四年裡對台灣的政策更加優惠，也更加確保台灣安全，這是很高明的一招。