知法、懂法、創法、講法、玩法：中國大陸的法律戰之道／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

隨著國際局勢的日益複雜及競爭的加劇，「法」逐漸成為國家實現外交目標的重要手段。中國大陸在近年來，對於法律戰（Legal Warfare）的手段，從一開始的模糊理解，到如今逐漸以「知法、懂法、創法、講法、玩法」的五個層次，以應對國內外的局勢變化，展現其靈活的應變能力與創新。本文將分別探討，大陸在國內法與國際法層面的法律戰操作，並以近期中菲南海主權爭議為例，剖析其如何運用法律手段保障國家利益。

一、「知法、懂法、創法」的國內法層面

在國內層面上，大陸的法律發展經歷了從「知法」到「懂法」再到「創法」的演變。早期，由於法制建設的薄弱，對法律的認識有限，加上北京關注的是權威性治理統治，以黨中央的政策代替法律。但隨著全球化和市場經濟的改革開放，大陸逐漸認識到法律約束的效應與附加價值，開始如何「知法」並重視「懂法」。這既是維持國內政權穩定，與保護經濟發展的需求，也是應對全球規則的需要。

隨著經濟與外交格局的變遷，大陸逐步進入到「創法」階段。這一階段的目的，是確立與中國社會主義特色相符的法律框架。例如，《國家安全法》、《反外國制裁法》等相關法律的推行，顯示出大陸在國內法領域的積極創新，以維護政權穩定和社會控制。這些法律既是對內管控的手段，也成為北京在國際博弈賽局中的強硬後盾。

二、「講法、玩法」的國際法層面

在國際法層面，大陸的法律戰策略更加複雜。以南海主權問題為例，北京主張其歷史性權利並不完全依賴於《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），這與其他國家對國際法的解讀有所不同。在面對各國對國際法的解釋與解讀不同時，北京逐步運用「講法」和「玩法」的策略。

「講法」，是指大陸針對不同的國際爭端，在符合其利益的基礎上選擇性解釋法律。例如，在南海爭端中，北京一再強調其擁有「無可爭議的主權」，並根據歷史權利主張十段線範圍內的資源權益。儘管《聯合國海洋法公約》否定了十段線的合法性，但北京仍堅持通過各種外交場合，強調自身的合法合理解釋，好讓國際社會對北京立場的理解。

「玩法」，則反映大陸靈活應對法律戰的手段。北京並非一味排斥國際法，反而在其中尋找能操作的空間。例如，大陸在南海地區的填海造陸、建設軍事設施等行動中，以「主權範圍內的正當行為」為由，並同時對外保持協商開放的姿態。可當南海仲裁案結果不利時，北京選擇不承認該裁決權威，強調仲裁不具約束力，這是一種巧妙的「玩法」—在不直接與國際社會對抗的前提下，最大限度地保護自身國家利益。

案例分析：中菲南海主權爭議中的法律戰

本文以近期的中菲南海主權爭議為例，大陸在法律戰中綜合運用「知法、懂法、創法、講法、玩法」的手段。自2016年南海仲裁案以來，菲律賓持續強調其主權主張，並在美國的支持下，加強軍事和外交行動。北京則以強硬姿態應對，根據自身解釋強調南海諸島礁的主權合法性，並強化在爭議海域的軍事與海上經濟活動，以事實上的控制力穩固其法律地位。

一方面，北京在南海大力建設軍事基礎設施，通過「創法」的方式，將這些行為合法化。另一方面，通過「講法」和「玩法」，一再否認仲裁案的合法性，並強調南海爭議應在雙邊談判中解決，拒絕外部勢力干涉。同時，也提出《南海行為準則》（COC），試圖以自己的方式，為南海問題設立新的行為規範，展示出其在國際法中的創造性操作。

大陸的法律戰，早已從模糊探索走向精細運用到程度。通過「知法、懂法、創法、講法、玩法」的分層操作，試圖將法律變成維護國家利益、穩定政權的有力工具。從南海爭端中的種種操作，可看出大陸在面對挑戰時，是如何靈活運用法律手段。由此可知，在國際社會與地緣政治的博弈中，「法律」是絕對不可忽視的力量。（照片示意圖資料照）