藍捍衛農業權 「國土計畫法莫上路」
【記者陳金寶台北報導】國土計畫法擬明(114)年4月30日上路，但相關配套、子法和補償辦法，內政部都未能提出，各縣市政府尤其是農業縣與農會、農民，呼籲《國土計畫法》暫緩實施。立院國民黨團27日舉行記者會，來自新竹、台中、南投、雲林、嘉義、高雄等農業大縣黨籍立委，向賴政府大聲疾呼，在相關子法、配套措施、補償辦法尚未制定出來前，《國土計畫法》必須暫緩實行。
國民黨團主張，《國土計畫法》暫緩實行4-6年，讓行政部門有充裕時間與各縣市農會、農民充分溝通，並建立完善子法、配套措施和補償辦法，否則貿然上路將會是一場災難。
書記長林思銘說，《國土計畫法》目的在保障國土資源的永續利用，促進城鄉區域的均衡發展，與人民的財產權益息息相關。然而，該法案的修訂過程中，朝野共同呼籲暫緩實施的聲音從未停止。行政院也表示，原訂於明年4月上路的計畫，因全國仍有6個縣市尚未提交國土功能分區圖，無法完成全國評估，故仍需更多溝通。
林思銘認為，政府應給予直轄市、縣（市）主管機關更充裕的時間進行調查，提出長期合理的規劃，並充分與民眾溝通，以達成雙贏的目標。林思銘提到 以新竹縣為例，新竹縣的國土功能分區圖草案已通過內政部國土管理署的審議。然而，該草案在制定過程中，缺乏充分的公民參與，許多公聽會安排在上班日，資訊發布時間過短，導致民眾無法有效參與。此外，也存在多處不合理的劃分。
目前國土計畫法的幾項爭議，包括農業權被忽視、補償機制不明確、農地劃設標準不一，以及拉平城鄉與農業區價值的相關配套措施滯後等，仍未獲得妥善解決。此外，國土計畫法的修訂涉及經濟部、財政部、農業部等多個部門，需更多時間讓各部門從國家整體角度提出完善的配套措施，整合地方及基層的各種聲音，確保維護台灣國土安全，縮小城鄉與農業差距，真正達成公平正義與共榮發展的目標。
因此，國民黨建議將現行直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後的期限再延長4年至6年，以時間換取空間，進行更多討論，完善相關配套措施。透過此次國土計畫法的修訂，重新規劃國土空間，達成國土永續發展及國人安居樂業的目標，呼籲民進黨政府傾聽各界意見，審慎評估，勿倉促推動未達共識的法案，確保農民權益，促進國土永續發展。
副書記長張嘉郡表示，國土計畫法討論多年， 26日在內政委員會協商時赫然發現，內政部相關主張研究不足、有七項子法未具完善，也未跟立法院各委員進行充分論，只是一昧反對。賴政府不了解人民需求之外，內政部長劉世芳一再聲稱，「倘若農業權入法，會讓農地水泥化。」張嘉郡直接點出，這是劉世芳部長對農業發展權的無知所產生的謬論，事實剛好相反。
張嘉郡指出，農業權入法可保障農地使用，又可讓農民獲得穩定收入，增加農地面積生產效率，絕對不是劉世芳部長口中的「一次買斷」。張嘉郡說，全國各縣市農地分配量不同，以雲林縣為例，農一土地占全國21.8%，平均每人負擔農地面積是全國人均4.5倍，更是如無農地的台北市700倍左右；雲林農民的付出，難道不該特別補償嗎？
張嘉郡直言，劃設農一、農二後的土地使用、用途加嚴，地主若有使用需要，必須等待5年，且由縣市提出而非個人，農地財產權限制非常嚴格。張嘉郡認為，將農業權入法，增訂《國土計畫法》第32-1條文，補償制度參考德國「特別犧牲、特別補償」的法理。《國土計畫法》最主要目的是保障糧食安全，全國各縣市有錢出錢有力出力，張嘉郡希望能夠比照碳權方式進行年度交易，而非一次買斷，而《國土計畫法》實施延後4-6年。
藍委柯志恩表示，為何民進黨執政8年，對《國土計畫法》都沒有展開充分溝通？直到明年即將上路，內政部才匆匆請求立委們的意見，且說出的理由非常荒謬。事實上，朝野對於《國土計畫法》都認為有修法必要，民間團體也非常重視。《國土計畫法》是立意良善的法，但如果相關執行、配套、子法均未妥善，會對農民造成非常大的影響。例如，若農地被劃分到城鄉發展地區，未來商機無限；若被劃分到國土保育農業保護區域，將永世不得翻身。
柯志恩認為，以屏東而言，有4萬多公頃良田，最後保留台糖4100多公頃農地為農一，其他都劃為可多元農業活動的農二，幾乎有九成農地變相「逃脫」，農業部也提出糾正，但內政部仍舊依法公布，這樣公平嗎？也就是各縣市意見不同，以至於很多縣市無法如期交出規劃表。更重要的是，農地一旦被劃為農一，也沒有獲得適當補償；不慎違法，還得面對30萬元至100萬元罰款。
柯志恩強調，包括農業部、內政部都沒有好好針對《國土計畫法》施行進行充分討論，朝野立委和農業部都提出反對意見，但內政部堅持如期上路，難道屆時不會造成混亂嗎？柯志恩支持國民黨團的意見，《國土計畫法》暫緩4年-6年，等到與農民溝通達到妥善時才上路，這才是執政黨負責任的做法。
藍委許宇甄表示，《國土計畫法》立法迄今已超過8年，包括內政部、農業部都未能提出良好的對策及補償方案，配套子法也尚未制定完成，政府為了全國糧食安全，要求農民與農業縣負擔起責任，但糧食安全的責任應由全國民眾一起扛，不該只要求農業縣市和農民擔負起這個大責任。
許宇甄指出，既然政府要限制農地使用方式，就應給予農民補償，這樣對辛苦耕作的農民才公平。《國土計畫法》施行在政黨協商仍未獲得共識，農業部與內政部迄今未能保障農民權益、捍衛農業權，更未與農民進行充分討論，甚至九成農會表達反對立場。
許宇甄進一步說，連民進黨22位立委都提出展延版本，認為不該倉促上路，在《國土計畫法》相關子法、配套、補償措施未完備之前，應暫緩施行。現行《國土計畫法》著重在劃設功能分區，整部法「只有棍子，沒有糖果」。許宇甄認為，《國土計畫法》不應只做土地管制，也該有對於農業補貼、損失補償以及土地配套措施的完整支持，只有讓管制和補償的框架更加完備，農業才能有序地永續發展，農民才會更有意願繼續投入耕作，打造農業價值。
來自台中藍委楊瓊瓔表示，民進黨執政後忘了農民、忘了地方、忘了基層，中央政府對於《國土計畫法》討論不足、標準不一、子法不完備，連民進黨立委也不挺，「硬幹」後會看到人民的反撲，問題重重，賴政府還企圖甩鍋給地方政府，說分區圖還沒交。楊瓊瓔說，連配套子法都沒有，如何繳交分區圖？
楊瓊瓔要問賴政府，《國土計畫法》內的農地劃設標準，為何各縣市落差如此之大？法律若要上路，檢核機制、補償機制、開發用途都討論清楚了嗎？《國土計畫法》最大問題之一，就是對農業發展有很多限制，卻無周全的配套措施。連民進黨政府的農業部前部長陳吉仲發文，都直指現在的「國土計畫法」無法達到原本立意，還欠缺農業補償、糧食風險等思考。
楊瓊瓔指出，中央政府失能、失職，只想用行政權硬推不完備的政策，在國土法上展露無遺。楊瓊瓔舉例歐盟的共同農業政策裡，會依農地使用差異分級有給付標準，也有相關補償機制，而《國土計畫法》都沒有，相信不管藍綠立委，都收到許多陳情，更多的是農民惶恐。因此，展延再評估絕對是必要的，朝野一起檢討，務必要達到原本立法目標，更要共同提升農民權益，讓國土發展綜效最大化，國民黨團主張《國土計畫法》應展延4到6年。
來自雲林縣藍委丁學忠表示，雲林農民非常恐慌《國土計畫法》明年4月上路，農民們都很清楚，一旦《國土計畫法》實施之後，他們的土地使用自由就受到限制。朝野立委都認為，農業權、農地使用不該受到《國土計畫法》施行的影響和傷害，但政府部門只站在自己的立場，根本看不到農民的艱苦。《國土計畫法》暫停是朝野立委一致的意見，行政部門不能無視不同意見的強烈表達。丁學忠呼籲內政部暫停《國土計畫法》實施，待相關配套措施完備後，再行研議。丁學忠認為，《國土計畫法》應該要暫緩6年，才能夠獲得完整的共識。
來自南投縣的藍委馬文君表示，南投縣境內有74%土地位於保育區，農業發展區23%，能夠成為城鄉發展區的土地，有部分落在《國土計畫法》的劃分區域內。賴政府只用口頭承諾會給予原來區域內的建物就地合法，但在《國土計畫法》母法內，根本沒有看到相關條文。
馬文君說，雖然有些縣市交出功能分區圖，但成圖時間點都不同，有民國40多年、50多年、80多年，像是河川流域沿線可能貫穿多個縣市，有些流經私人土地，但經過數十年來河川改變，圖資未必同步修正、調整。馬文君強調，如何保障在《國土計畫法》實施後，已經存在、合法的建物？必須要制定相關子法規範認定，避免造成民眾恐慌。
此外，馬文君提到，南投縣在不可開發區域相當廣闊，未來在《國土計畫法》實行後對農民造成的損失該如何補償？必須明訂。在所有相關配套、補償子法未制定之前，馬文君要求《國土計畫法》必須暫緩施行，如此才能達到環境永續目標。
來自嘉義縣藍委王育敏直言，嘉義縣是農業大縣，雖然嘉義縣已經交出功能分區圖，但仍接到農民陳情，期盼《國土計畫法》能夠暫緩施行。王育敏提到，阿里山在嘉義縣境內，山區很多地方被劃分農一， 完全不能開發。阿里山是靠著觀光為主要收入，阿里山的茶葉、咖啡是當地的特色，一旦限制發展，阿里山的觀光業者的產業、生計該怎麼辦？
王育敏指出，《國土計畫法》相關配套不足，農民怨聲載道，農民的權益賴政府完全沒有顧到，更沒有提供足夠保障，《國土計畫法》必須暫緩施行，讓農民在現有的基礎上安身立命，這是政府的責任。王育敏代表嘉義縣農民，大聲告訴賴政府，反對《國土計畫法》如期上路，請政府提出具體的保障。
南投縣藍委游顥表示，近年的代表字是「貪」，但錯誤的政策比貪汙還可怕。《國土計畫法》貿然上路，卻不見內政部有跟地方農會或農民進行充分溝通。游顥說，《國土計畫法》相關配套的子法共有23項，只發布16項，但仍有7項子法進度不明，賴政府說在年底前可以完成，但包括《森林法》、《農業發展條例》相關部會溝通進度幾乎為零。
游顥認為，在沒有任何配套和子法，又未見內政部跟各縣市政府充分溝通之下，尤其是農業縣部分，《國土計畫法》貿然上路會是一場災難，甚至比貪汙還可怕。朝野立委一致認為《國土計畫法》必須暫緩實施，呼籲內政部懸崖勒馬。2024/12/27
