〈全球探索〉川普再就任 改變東北亞戰略?

趙文志

川普一月二十日將二度就任美國總統，「川普交易」、「川普關稅」牽動全球新秩序走向。美國與中國大陸的戰略對抗結構，基本上不會改變；目前看來，美、中（中國大陸）都會以內政為優先，但大國博弈下的因應對策，又會連動到各自的內部作為。

「讓美國再次偉大」、「把工作機會帶回美國」是川普在競選時喊出的口號政見。上任初期，他將會以縮減美國貿易逆差為最優先施政重點，美中貿易戰、科技戰也會持續下去。

事實上，川普未就任前，已宣布將對中國大陸額外加徵百分之十關稅，對鄰國加拿大、墨西哥，也要提高關稅至百分之二十五，全球其他國家則課徵百分之十至二十的關稅。

新關稅戰 美國經貿仍具優勢

川普掀起新關稅戰，對美有鉅額貿易順差的國家將首當其衝，包括要求加速對美採購、到美國投資設廠、提高安全保護費等，否則就課徵高關稅、擴大科技禁限制令。

中國大陸經濟下行，當務之急也希望以內政、穩定經濟發展為優先，但對於來自美國的壓力，內部必然要有所應對。可以預見，川普四年任期內，美中關係大底就在這樣的博弈中互動。

目前看來，川普的新關稅戰，確實不利於中國大陸商品出口到美國，其他被加徵關稅的國家，也可能對美國採取反制作為；但還不至於演變到中國大陸聯手歐盟、南方國家一起對抗美國。

主要原因，除了歐盟對中國大陸的貿易逆差持續擴大外，還有動電車等諸多項目的反傾銷及報復爭端待解決；更重要的是，美元依然是全球主要儲備貨幣，南方國家短期內很難「去美元化」或建立自己的支付系統。

簡言之，美國當下依然是全球最大經濟體，全球經貿仍居優勢地位。川普上台後，美國與世界各國仍會維持重要經貿關係，目前看來，這個結構不會有根本性的改變。

看重雙邊 多邊機制恐遭擱置

再從國際政治角度觀察，美國的「印太戰略」、美日印澳四方安全對話（Ｑｕａｄ）、印太經濟框架（ＩＰＥＦ）、美英澳同盟（ＡＵＫＵＳ）、美日韓同盟（大衛營精神），這類區域多邊機制，是否走向破局？

若從川普一‧０的執政經驗來看，川普看重雙邊關係大於多邊，認為「一對一」比「一對多」更有把握、美國更占有談判優勢。預期川普二‧０也會著重以雙邊關係來處理外交事務。美國的「印太戰略」，係川普於二０一七年十一月訪問越南河內參加ＡＰＥＣ峰會時，首次提出「自由開放的印度太平洋願景」，揭示三大支柱為：經濟上促進共榮、治理上捍衛良善治理與公民社會、安全上確保和平安全的區域秩序。

「印太戰略」是川普一‧０的亞洲政策主軸，預期川普二‧０不致被拋棄。但拜登政府提出的印太經濟框架（ＩＰＥＦ），乃至於其他三邊、四邊聯盟合作機制，在川普的雙邊主義下，可能都會被擱置。

進一步聚焦東北亞安全議題。首先，是駐沖繩美軍自去年十二月起宣布開始撤離，且人數是沖繩美軍的近半數，國際關注美國在第一島鏈的戰略部署是否出現變化？

沖繩撤軍 美未放棄第一島鏈

目前，駐沖繩的美國海軍陸戰隊約一萬九千人，而根據美日雙邊協議，大約有九千名官兵要移往關島及夏威夷。雖然沖繩美軍約近半數要走人，但從兩方面觀察，美國的東北亞戰略並沒有改變：

其一，美軍撤離沖繩，已經討論很久，主要原因是過去幾十年來，美軍在地方的犯罪行為、環境汙染等，引發沖繩居民諸多不滿。減少沖繩美軍人數，是與當地民意妥協的結果。

其二，美國並非完全撤離，只是部份轉赴關島、夏威夷，沖繩仍留有約一萬名美軍，加上川普主張日本應提高國防支出、增加軍備，從整體戰略部署來看，美國並沒有「放棄第一島鏈」的作為。

另一個聚焦議題，是日本首相石破茂對中政策改採和緩立場。日本外務大臣岩屋毅去年十二月訪中，宣布放寬陸客赴日簽證待遇；石破茂十二月二十九日媒體受訪時表示「訪問中國（大陸）極其重要的事」、「必須保持穩定。無論怎麼說都是鄰國。」

石破茂在新近出版的自傳《保守政治家，我的政策、我的天命》中，自稱是日本前首相田中角榮的弟子。田中角榮正是一九七二年日中關係正常化的推手，書中並屢次強調中國大陸對日本的重要性。

顯然，石破茂想在美中之間取得平衡，至少日中關係不緊張、不衝突、不對抗。但局勢能否如石破茂所願？關鍵要看川普要求日本採取什麼對中政策！如果美方施壓，石破茂恐怕很難拒絕，後續發展有待觀察。

配合美國 兩岸關係愈加不穩

至於韓國，走親美路線的總統尹錫悅，因去年底發布戒嚴令，已遭到國會彈劾，現正面臨被逮捕的命運，政權搖搖欲墜。如果尹錫悅下台，韓國在美國東北亞的戰略角色還有兩個變數：

一是看尹錫悅的繼任者是誰？如果是在野黨領袖李在明，預期中韓關係會回穩、回溫；二是川普上台，會要求韓國扮演什麼角色，現階段也尚未明朗。

進一步言，拜登政府建立的美日韓同盟，川普上台後可能被忽視，取而代之的是美日關係、美韓關係。美國在日本、韓國都有龐大駐軍，對日、韓的外交政策具有實質影響力。

至於台海局勢，在美中戰略對抗結構不變下，台灣在地緣政治、軍事、科技方面，仍是美國戰略設計的重要資源，並會持續扮演重要角色。川普上台後，台灣似乎別無選擇，只能配合美國政策走。

可以預期，台灣被迫必須向川普政府展現自我防衛的誠意與決心，大幅提高國防預算已是必然，但台海局勢可能更惡化，機艦繞台的灰色地帶侵擾活動不會少，兩岸關係愈加不穩定，未來四年沒有樂觀的理由。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）