化解武統條件 領導人一念之間

儘管中國大陸自1980年代開始，就強調要以「和平」方式達成其「祖國統一」的目標，但也從未排除武力犯台的選項。由於北京在本世紀軍力的大幅提升，以及近十年來不斷地軍機及船艦擾台，讓人擔憂對岸隨時有可能在短期對台進行武統。

中華民國過去並沒有排除兩岸未來的統一，但在民進黨長期操作認同議題下，統一的選項已被排除。不過，由於直接宣布獨立會導致兩岸的正面軍事衝突，也不見容於國際社會，因此現階段僅能以「維持現狀」為名，「實質台獨」為本，冀求能在中共武力犯台時，有機會獲得美國軍事介入、國際社會外交支持。這是當前民進黨政府的盤算。

但中共是否能接受賴清德所推動的實質台獨，還是會祭出本世紀以來的白皮書、文件，及領導人談話中的武力犯台前提，對台採取軍事行動？我們將探討台北哪方面的政治行為有可能提供中共用武的藉口。

首先，在2000年2月《一個中國的原則與台灣問題》白皮書中，北京表示希望以和平方式完成統一，但也明白表示「並無義務承諾放棄使用武力」，附帶說明「如果否認一個中國原則，圖謀將台灣從中國領土中分割出去，那就使和平統一的前提和基礎不復存在」。同時明確指出：「如果出現台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現外國侵占台灣，如果台灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題」，北京就會採取武力方式完成統一大業。

其次，2005年頒布的《反分裂國家法》第8條，中共提出武統台灣的三個條件：一、台灣以任何名義、任何方式從中國分裂出去的事實；二、發生導致台灣分裂出去的重大事變；三、和平統一的可能性完全喪失。

再者，在2022年8月《台灣問題與新時代中國統一事業》的最新一份白皮書中，北京也重申「不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項」立場。

最後，在今年3月紀念《反分裂國家法》20周年座談會上，人大委員長趙樂際除重申該法的3個武統條件外，並指出透過《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》的制訂，北京當局將依法追究台獨分裂行為的刑事責任。

此外，大陸核戰略專家楊承軍曾提出6個武統的前提，除了宣布台獨、外力介入及內部動亂外，還加上進行獨立公投、研發核武及軍事攻擊大陸。如果再加上前述文件內容，總共有8項武統前提。究竟目前政府的談話或作為是否已提供對岸採取軍事行動的藉口？

我們絕對不會宣布台獨，也不至於推出國際社會不樂見的獨立公投，基本上也早已放棄研發核武，更不至於冒然軍事攻擊大陸，內部動亂的可能性也不高。然而民進黨政府很期望外國勢力介入，但即使對台友善的國家也會三思這項舉動的後果。

不過，我們絕對滿足無限期地拒絕透過和平談判解決兩岸統一問題，及強烈的台灣意識所造成和平統一的可能非常渺茫，這兩個令大陸想要武統的條件。

此兩項前提並非無法化解，前者僅需政府願意調整目前的拒談心態和立場，後者則是在民進黨長期推動「去中意識」的情況下，難度較高。不過由於綠營支持者從來都不質疑民進黨立場或政策前後不一致，因此只要領導人選擇修正說法，其基本盤不僅不會覺得被出賣，反而會想盡辦法來捍衛路線的改變。

兩岸是否走向戰爭，中共的態度固然具決定性作用，但我們絕對有機會避免衝突，就在領導人的一念之間。（作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員）