國土計畫法協商立委要糖果 農業部：實施沒損失不會有補償

國土計畫法擬明年4月30日上路，立法院內政委員會初審通過部分條文修正草案，實施日期展延等條文朝野立委則未達成共識，立法院內政委員26日展開朝野協商，針對是否展延等，委員有各種不同意見，綠委林淑芬建議，應該要分階段先行，不要框幾年來限縮施行日期。綠委劉建國則認為，要盤整到位，如果每個縣市不同，會破壞整體制度。

民進黨立委蔡易餘提到，針對未來農業縣面對國土計畫上路後，對於土地利用會有限制，很期待如果財劃法有討論統籌分配計算，應該要把每個縣市承擔的農業國土保育區或發展區土地比例納入，因為縣市負責更多糧食安全，應該要有更多的統籌分配。

林淑芬則建議，已經完成審議的縣市就先行，法條不要給他訂死，準備好的人又不能施行，不要框幾年來限縮施行日期，應該要分階段先行，如果現在訂了8年，結果準備好不能上路，沒辦法維持合理運用，個案變更申請數量已經暴增，如果準備好還不能上路，變更數量會更多。

劉建國則表示，站在農業部和內政部規畫來思考，如果說已經準備好先行，後面再補上來會不會跟原有評估有所落差，地方政府願意接受嗎？國土計畫法中央和地方要充分合作，要盤整到位，如果每個縣市不同，會破壞整體制度，造成國土計畫破碎性。

內政部長劉世芳指出，希望各縣市政府按照國土計畫公告內容，把功能分區圖送到內政部審議，是一個審議的機制，同時，處理程序中也加入通盤檢討，希望有農業生產為主，可以納入鄉村級的都市計畫，農地也有農民生活圈，鄉村規劃也能納入，而且必須要有一致性，希望達到共識，目前爭議最大是農業縣，農業部門可以回應。

國民黨立委許宇甄則提案，將國土計畫法增訂農業發展權，整部法只有棍子沒有糖果，國土計畫法不能只有管制也要有補償，農民對於國土計畫法憂慮是受限制沒有補償；農業部次長胡忠一表示，國土計畫法實施後沒有任何加強嚴格管制，仍然可以按照農業來使用，沒有實質損失，所以不會有合理的補償，因為區域計畫法變成國土計畫法，還是可以做為農地使用。

國土署長吳欣修表示，國土計畫已經考慮到農民的權益，讓縣市政府可以爭去鄉村規劃權，農業發展權是賦予沒有預期的價值和利益，台灣執行不管是看美國或英國，是大面積農地要保護地區來進行，確實是為了農業生產，但是台灣大家農民土地持分面積比較小，以台灣農地零星，反而會造成農地上對於台灣農地交易更混亂的現象。

許宇甄回應，當時因為農業部都不提出損失補償，法律也沒有說要怎麼做，農業部不應該一開始說不合理，應該要了解農民需求。農一可以做變更不做農用嗎？胡忠一說，農一到農五都是農用，是堆疊式補貼，會給農一更好的補貼。

胡忠一回應，農一的補貼是可以1年一公頃可以補貼14萬5千多，還有稅制的優惠，農一的利潤可以比農二、農三，相關農業用地只要提出計畫需求，審定後就可以改變，所有農地規畫為什麼不同意畫設農地發展權，就是因為移轉後這塊地就不能被用，才真的是判農地死刑。

許宇甄指出，一公頃14萬5千元，相關申請等都沒有很清楚，否則國土計畫法大家都會願意上路，但這些問題都還沒解決，是否要倉促上路。內政部次長董建宏表示，區域計畫法個案變更要有計畫等狀況，其實農地就是農地，但反而是國土計畫法是可以通盤檢討。

許宇甄說，還是有很多人有疑慮的地方，剛剛雖然說可以變更，但五年內可以變更，且能否變更也不知道，如果是農民，寧願劃為農二，為什麼要劃為農一，且劃為農二的價值也會變高，一公頃只有14萬5千元，不如租給光電業者，什麼都不用做，就能有40萬。