川普任命強硬派官員擔任「邊境沙皇」 沙皇是什麼？為何不用經參議院審查？

「沙皇」是內閣官員嗎？

「沙皇」在美國法律上並未有明確定義，美國《時代雜誌》報導，他實際上是由媒體創造出的政治術語，用來通稱總統指名來負責特定政策的高級行政官員，他們通常被指派來解決特定問題，透過跨部門協調來推動不同領域的政策。由於這些高級官員通常有冗長的職銜，像是「國家毒品控制政策辦公室主任」，媒體、或是總統經常就會簡稱他們為「毒品沙皇」。

不過，沙皇與內閣官員不同，不須經參議院審查同意，CBS（哥倫比亞廣播公司）評論，這代表總統可以在不參考參議院的意見下，快速任命該官員進入政府。

川普並不是第一個任命沙皇的美國總統

川普並非第一個任命「沙皇」的美國總統，「沙皇」 （Czar）源自俄語「沙皇」（tzar）一詞，首次出現於羅斯福（Franklin D. Roosevelt）總統在擴大聯邦政府權力時，他在二戰期間也任命一群沙皇負責監督戰時的運輸與合成橡膠生產。

路透社報導，歐巴馬甚至曾因為任命逾20個專責不同領域的沙皇，包括「能源與環境沙皇」、「銀行紓困沙皇」、「毒品沙皇」、「阿富汗沙皇」、「伊波拉沙皇」等，而遭共和黨詬病「歐巴馬擁有的沙皇比統治俄國3世紀的羅諾曼夫王朝還多」，2009年參議院司法委員會甚至就「行政部門沙皇的歷史與合法性」舉行聽證會。

任命「沙皇」的好處與爭議

路透社曾評論，任命沙皇有益於「走出正式管道並創建臨時解決方案」，能夠將注意力集中在一個緊迫大問題上，並確保有專人迅速進行跨部門協調，不過同時也可導致職權重疊，讓官僚階層變得十分繁瑣。

沙皇究竟掌握多少權力也備受爭議，理論上沙皇偏向顧問角色，不應掌握預算控制權或其他實質權力，然而當這類行政高官與總統那麼接近、又對於重大問題擁有影響力時，實質上對預算的影響程度也引起質疑。

由於沙皇一詞未被明確定義，2009年參議院司法委員會聽證會文件指出，這些被稱為沙皇的人並沒有官方名單，無從確認哪些人經過參議院人事審查，也引發國會議員對於行政部門以此規避立法部門監督、威脅憲法三權分立制衡的批評。

哥倫比亞廣播公司也報導，雖然川普上任後參議院多數黨是共和黨，當川普提出一些具爭議性的人，像是由疫苗懷疑論者小羅勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.）擔任內閣候選人，若遭到阻礙，便可以透過延攬為沙皇，讓他進入美國政府。

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