川普用人的政治考量高於政策考量 馬斯克角色動見觀瞻
川普在競選期間多次提到用關稅平衡貿易逆差，不僅針對中國，還包括美國的盟友和夥伴。（照片來源／臉書@Donald J. Trump）
過去幾年拜登政府成功將台海／台灣安全國際化，改變了過去以美中台三角關係處理台海安全的戰略等式，台美關係與中美關係也逐漸呈現出兩條軸線，雖還有不少交疊，但已經不再是一個相互糾纏的三角形。台灣安全也被認為是世界安全的一個關鍵成分，而不只是印太區域內的局部問題。
台海安全戰略管理需要反映台海安全國際化趨勢，傳統美中台架構已無法肆應
但是有關台海安全議題的討論，還沒有將這個議題與自由主義和極權集團地緣戰略對抗的現實進行有機結合。意即當我們在思考台海安全時，還傾向於面對單一威脅（中國），但沒有思考有需要應對俄羅斯與北韓的可能角色，更沒有積極意識到韓半島與南海議題的爭議一旦升高，會很快擴散到台海。屆時會出現台海衝突的導火線可能就不是兩岸關係，而是來自韓半島與南海的衝突事態。
需要以2032為軸，回推現在應對川普／後川普／習近平的國安戰略任務
這些是在川普上台要面對的結構，但川普本身又會如何衝擊，甚至改變這個結構呢？畢竟川普掌握的是地表最強國家，也可能是有史以來能力最強大的單一國家，這個國家在二戰後透過一己之力重塑國際秩序，又擊潰與其對壘的蘇聯，並大幅改造後冷戰時代的國際格局，雖然現在面臨中國崛起的全球挑戰，美國相對於中國的國力優勢也大幅減損，但川普以非典作風處理美國內部的問題，對既有體系所帶來的衝擊還是會非常巨大。台灣不僅要處理台美關係，也要應對川普對現有國際體系帶來的衝擊，特別是其對印太局勢與對中關係的影響。
此外，因為川普只會做四年，甚至兩年後的期中選舉結束後，川普政府應該就會進入跛鴨階段。但認知川普現象反映的不是對個人的宗教崇拜，而是反映了一定程度的美國社會結構後，這意味著台灣要思考的不僅是經營川普的四年任期，還要想四年後可能的新領導者會是如何以及在那時的新四年之台美關係經營，川粉代表、共和黨建制勢力、民主黨的發展都需要密集關注。
在這個考量下，對美交往策略就須以八年期為思考主軸，由於這八年時間剛好跨到2032，既可能是習近平第四任（如果習在2027年續任），也可能會是賴清德第二任（如果賴清德在2028年可以連任成功）。這意味著2032會成為現在台灣發展國安戰略思維的關鍵時刻點，現在的作為都須思考到2032並根據屆時的需求回推，以對我們可能要做什麼，以及需要完成什麼任務有個基本掌握。
川普用人的政治考量高於政策考量
面對即將上台川普政府，思考未來的可能衝擊與對應策略大概有三個觀察點。首先是川普團隊的組合，因為即便川普說了很多話，但團隊如何執行會是政策最後樣貌的關鍵。第二是川普現在如何處理俄烏戰爭，第三是川普與同盟體系的關係會如何發展。至於川普對中國與對俄羅斯等政策，在川普可能會優先處理非法移民問題、通膨等問題下，可能是附屬其在關稅政策（對中國），對俄烏戰爭（對俄羅斯）處理等之作為下，而不是單獨拉出來的操作。
川普其內閣幾乎已經確定。一般人多會說川普任用的是一個強烈反中內閣，顯示川普上任後會強力對中國施壓，會力主對中國取得競爭的勝利。固然川普要任命的國家安全顧問與國務卿提名人都是強烈抗中挺台者，但其團隊中也有強烈傾中的國家情報總監Tulsi Gabbard，以及特斯拉與Space X創辦人馬斯克。馬斯克個人對川普更是有莫大影響力，不僅直接參與川普與烏克蘭總統澤倫斯基的電話會議，甚至在總統選舉結束後沒幾天就直接在紐約與伊朗駐聯合國大使見面。從這些角度來看，似乎看不出川普有刻意要建構出一個抗中團隊。
而國防部長的任命更是驚訝了所有人。美國國防部長不僅負責國內防衛事務，更是美國國安戰略重要的策劃人與執行者。外界預期川普第一任期對軍人充滿敬服的印象，顯然川普在第二任不做此想。
比較合理的解釋是川普任命的首要條件就是忠誠，其次是政治的交換考量。因為要求絕對忠誠，所以與他初選競爭到底的前聯合國大使海莉就絕不任用，也擔心可能會在2028參選總統導致川普遺產無以為繼，所以也把前國務卿龐培歐踢出團隊。同樣的考量也體現在國防部長的非典型任命上。這更像是川普有意利用軍隊處理美國的非法移民問題，因為不確定強烈恪遵憲法的職業軍人是否會聽命，因此寧願任用一位電視名嘴為防長（雖然這位名嘴也是有軍旅經驗與哈佛學歷）。至於魯比歐的任命更像是川普希望他女兒可以在盧比歐離開參院後，透過佛州州長的直接任命而繼承盧比歐之席位，以便在2028年成功連任，延續川普開創的政治香火。
但另一方面，這個內閣任命比較會體現的政策，應該是對中國課徵高額關稅。因為不論是貿易代表（USTR）、商務部長、或是財政部長，都公開表態支持對中國課徵高額關稅。此外，川普在選舉時提到要對其他友盟國家全面課徵10-20%關稅的說法，並沒有被這些人所覆誦。
因此有關川普對中強硬的認知，更精確的說法應該是川普會在經濟與關稅上對中國採取強硬作為，但如果認為這代表川普會對中國持續全面鬥爭以「戰略競贏」中國，起碼因為川普自己沒這麼說，加上他任用的團隊在此議題上也有不小的分歧。因此未來除了在關稅上較可能會對中國動手外，其他的作為應該要看川普會放多少權力給他的內閣團隊，如果國安會與國務院主導川普的國安戰略與對外作為，那麼對中國就會表現出強硬的戰略競爭態勢。
但如果馬斯克影響力很大，中國很可能會透過馬斯克在川普邊咬耳朵否決國安會與國務院的集體建議。因此我們並不能十分確定川普政府是否一定會出現與中國全面對抗的作為，但在關稅與經濟議題上對中強硬，則是比較合理的預期。
本文由思想坦克授權轉載
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