模擬應對中國軍事升級 台灣總統府首次舉辦社會防衛韌性桌上推演

華盛頓 —

台灣總統府全社會防衛韌性委員會星期四(12月26日)首次舉行模擬與中國軍事升級的桌上推演，邀集數十個中央部會與地方局處共同參加。另外，台灣總統宣布明年將舉行「城鎮韌性演習」。值此之際，台灣正面臨中國日益加劇的軍事威脅。

台灣國安官員表示，全社會防衛韌性委員會預計明年3月將舉行地方小規模演練，6月銜接漢光演習進行前導演練，目的是確保國家面臨緊急事態時，能維持社會安全穩定。

此次桌上推演由台灣副總統蕭美琴、總統府秘書長潘孟安與國安會秘書長吳釗燮帶領，中央部會及地方局處首長擔任參演者，不設置紅藍軍，參演者均扮演台灣方，共同因應主推官提出的想定和狀況。民間委員及顧問則組成觀察組，從旁觀察準備程度與應變能力。

台灣總統賴清德在桌上推演後發表演說。他說，過去這一年，國內外情勢瞬息萬變，全球威權國家持續合流，威脅以規則為基礎的國際秩序，第一島鏈的和平穩定也正受到威權國家的集體挑戰。

「無論是天災或是威權擴張的威脅，相信只要政府和全體社會有準備，就能應對。有決心，就不用擔心。有信心，人民才能放心，」賴清德表示。

全社會防衛韌性的五大主軸為民力訓練暨運用；戰略物資盤整暨維生配送；能源及關鍵基礎建設維運；社福醫療及避難設施整備；資通、運輸及金融網路安全。

賴清德強調，台灣社會必須與時間賽跑，以建構因應大型災害威脅、嚇阻敵人侵犯的各種能力。

賴清德說，這次推演是在台灣成熟的災害防救體系基礎上，延伸到綜合性威脅的因應，採用「有想定、無腳本」模式，參演單位不事先備稿，面對問題臨機應變、提出對策，以更貼近危機發生時的狀況。

這次桌上推演想定情境包括「高強度灰色地帶行動」與「瀕臨衝突狀態」等兩種狀況與11種想定情境。

根據國安會副秘書長林飛帆報告，應對“高強度灰色地帶行動”，處置要點包括中國擴大軍演、資訊戰與認知戰、戰略與民生物資盤整及配送、緊急醫療機制啟動、大規模災民撤離及收容、電力及通訊關鍵基礎設施維護與運作。

因應「瀕臨衝突」狀態，處置重點包括確保陸海空交通運輸、認知戰應對、維護金融秩序、開設配售站與配送準備、全民預防性疏散及防空演練。

加強非軍事部門防護 台灣整合既有演習為“城鎮韌性演習”

賴清德表示：“維持國人的日常生活，確保社會正常運作，是核心目標。”

賴清德也同時宣布，為驗證民防、災防體系執行保護國民行動的能力，台灣將自2025年起，將針對防空的萬安演習與針對救援的民安演習整合為「2025城鎮韌性演習」。

賴清德補充表示，「2025城鎮韌性演習」旨在加強非軍事部門的防護機制，將完全以不依賴國軍資源的方式，參考國際最新經驗設計，與台灣軍方年度的漢光演習有所區隔，又能夠相互支援呼應。

近年來，中國持續加強對台灣的軍事侵擾與威脅，包括本月大規模集結海軍軍力，以及在台灣附近海空域幾近日常的軍事活動。

中國聲稱民主自治的台灣是其領土，台灣政府拒絕中國的主權主張，強調台灣未來由台灣2,300萬民眾決定。

中國今年已經在台灣附近舉行了兩輪大規模的演習以對台灣政府施壓。兩輪演習一次在5月，一次在10月，分別名為「聯合利劍-2024A」和「聯合利劍-2024B」。

(本文參考了路透社的報導。)