禁菸世代「課」題1／全球減菸紐西蘭髮夾彎 財稅成巨大課題

財經中心／廖珪如報導

▲全球有推禁菸世代趨勢，但財稅成第一大課題。（圖／資料照） width='510' height='361' align='middle' class='editorial' >

編按：因健康意識抬頭、新型菸品種類崛起，抽紙菸人口逐漸下降，不少政府抓著趨勢推出「禁菸世代」，並加大管制電子菸、加熱菸新興菸品；2022年，紐西蘭領先全球獨步祭出「世代禁菸令」旨在禁止向任何2008年之後出生的人出售香菸，未料2023年該政策就翻盤，新政府以減少315億元台幣的稅收及黑市猖獗為由，廢止該政策。台灣亦出現了類似課題。

《菸害防制法》新法2023年3月上路，核心價值在於，逐漸減少紙菸、杜絕加味菸、電子菸、納管加熱菸；然而目前只禁加味菸上架，還有細節要討論，加熱菸仍未納管。民進黨立委吳秉叡2日在立法院財政委員會上質詢財政部與台灣菸酒公司，批評衛福部拖延審查程序，造成稅收流失，財政部長莊翠雲答詢，會加強和衛福部的溝通。

台酒董事長湯期安指出，《菸害防制法》台酒的香菸銷量從289萬箱減少到168萬箱，這些減少的部分，大多已流向持有非合法的電子菸及加熱菸。而從財政部提供《三立新聞網》數據也可看出，2021年我國課徵菸稅約479億、2022年約472億，2023年約437億。

紙菸市場萎縮，加熱菸卻尚未納管，出現像紐西蘭一樣黑市很大課不到稅的局面。去年8月「加熱菸」尚未合法上市，就有夜店在店內公然陳列展示銷售！董氏基金會接獲民眾檢舉指出，台北市某夜店在吧檯上擺放一整排加熱菸，「點餐APP」上還有加熱菸品的「點餐價目」，甚至店家IG官網也有照片。

若菸品市場不變 稅務一元都不能少

「一根菸引發的課稅難題」，即是國家若通過菸品上是，似乎有鼓勵抽菸之勢；若不納管，菸品癮君子文化原本就難以杜絕，若未課稅，更無法打擊癮君子，從財政收入看來也非國家之福。

研究報告「從公共選擇觀點探討我國菸品稅捐政策」指出，我國課菸稅為統收統支，由政府將收人統籌分配至各項預算。而菸捐則為指定用途（earmarked tax），其分配與運用歷經多次修正，目前主要以不超過前一年度菸捐收人之1%，先行定額分配於菸農及相關產業勞工之輔導與照顧。

其餘再依比例用於各項目如全民健康保險安全準備（50%）、中央與地方菸害防制（5%）、癌症防治（11%）、提升預防醫學與醫療品質（7.3%）、補助醫療資源缺乏地區（4.5%）、罕見疾病等醫療費用（2.7%）、經濟困難者保險費補助（5%）、中央與地方衛生保健（5.5%）、中央與地方社會福利及長照發展（8%）、中央與地方私劣菸品查緝及防制菸品稅捐逃漏（1%）。菸品稅捐占我國賦稅收入之比重雖低於3%，但在開源不易，公共收入不足支應公共支出的今日，菸品稅捐收入為政府重要財源。

目前我國菸捐占菸品捐收入比重超過60%，指定用途占稅捐收入的比例高於多數國家，在菸品政策上，我國政府同時採取價格及非價格手段，以降低吸菸盛行率，進而維護國人健康。我國吸菸人口呈現下降趨勢，顯示價格政策與非價格管制措施有其效果。也因此，不少人主張應快納管加熱菸，透過課稅來抑制需求。

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