財劃法修法 中央與地方爭錢又爭權 各部會哭窮有道理？
近期財政收支劃分法修法三讀通過，引發了執政的賴政府與在野藍白陣營之間激烈的政治攻防。（照片來源／信傳媒編輯部）
近期財政收支劃分法修法三讀通過，引發了執政的賴政府與在野藍白陣營之間激烈的政治攻防。民進黨認為，此法案通過後將對中央財政造成巨大壓力，甚至可能影響到國防、社福、環保等重要政策的推行。然而，這是否真的是「巧婦難為無米之炊」？還是執政黨透過各部會的「哭窮」策略進行情緒勒索？
這次修法的核心在於調整中央與地方（垂直分配）以及地方與地方（水平分配）之間的財政資源分配比例，目標是改善長期以來中央與地方財政分配的失衡問題。
根據現行制度，中央淨收入占比高達75%，而地方僅占25%。此次修法的目標是將中央的占比降至60%，地方提升至40%，儘管最終版本未達成此目標，但調整後的比例約為中央65%、地方35%，仍具積極意義。
中央與地方財政分配的演變與問題
回顧財政劃分法的歷史，1999年憲改廢省後，中央與地方財政分配發生結構性變化。廢省前，中央與地方的財政分配比例為57:43，地方擁有相對充裕的財源。但廢省及後續修法後，中央占比迅速攀升至73%至74%，地方僅剩26%至27%，導致地方財政惡化，地方自治的實現程度亦大幅倒退。
地方政府財源不足的情況不僅影響基礎建設與民生服務，還進一步削弱地方治理能力。因此，學界與地方政府普遍呼籲調整財政分配比例，甚至民進黨在野時，2012色括當時還在擔任台南市長的總統賴清德，都曾大力主張修法，讓地方財政能回歸至少6:4的理想比例。
修法後各部會全面哭窮
本次修法後，中央需釋出3753億元的財源給地方，占中央與地方總歲入的8.9%。然而，此舉引發中央部會的強烈反應，從國防到社福、農業等幾乎所有部會皆聲稱預算大幅縮減，政策推行將受到嚴重影響，彷彿不喊一下就會被忽略一樣。
國防部喊最大聲以及經濟部、環境部的挑戰
國安會秘書長吳釗燮表示，修法後國防部預算將減少約800億元，刪減幅度達28%。國防部更指出，若國防預算降至GDP的2%以下，恐將損害台灣在國際上的形象與信譽，並削弱友邦在緊急情況下的支援意願。
經濟部表示，修法後將減少約300億元預算，影響包括科技研發與招商活動，例如美光等國際企業的合作計畫，甚至可能影響台灣的國際商業聲譽。
環境部認為，修法將削弱中央對地方的補助能力，例如露天垃圾山的處理、淨零碳排政策推動、水質改善等，未來可能需要地方自籌資金。
衛福部與農業部的訴求及勞動部、客委會的擔憂
衛福部表示，預算縮減將衝擊育兒補助、癌症篩檢、不孕症補助等民生政策。農業部則指出，農民福利如職災保險、就學金、肥料補貼等都可能受到影響，金額大約250億元。
勞動部、客委會、金管會等亦紛紛表示，修法後非法定義務支出可能大幅縮減，影響相關政策與行政效率。其中，勞動部表示，所屬業務非法定義務支出可能少將近3成，首當其衝的就是民國114年勞保撥補1200億元。
中央真的「無米下鍋」嗎？
儘管各部會陳述了修法後的種種困境，但許多專家對中央財政是否真的困難存有質疑。以近年中央政府的財政表現為例：首先，稅收超徵與特別預算的部分，過去8年，中央政府稅收超徵高達1.8兆元，甚至還額外編列了2.57兆元的特別預算。截至今年前11月，財政部預估實徵淨額已超出預算3377億元，全年稅收超收可能突破5000億元。這些超收的金額已經遠超過這次中央釋出3753億元的部分。
其次，中央占比過高的問題，現行制度下，中央統籌分配稅款與國稅掛鉤，若年度徵稅結果不如預期，地方政府分配稅款自然減少；反之，若稅收超過預算，中央仍是最大受益者。因此，中央「沒錢」的說法難以令人信服。
財劃法修法後的挑戰
此次財劃法修法在改善中央與地方財政分配失衡方面邁出重要一步。然而，如何在中央與地方、不同部會之間取得平衡，避免政策推行受到過多影響，仍是未來挑戰。首先，中央需改善資源分配效率問題，中央政府需更加有效率地分配資源，避免因過度集中導致浪費。同時，也應積極協助地方提升財政自主能力，避免地方政府因財源不足陷入惡性循環。
其次，地方需提升自主治理能力，尤其地方政府在財源提升後，需展現更強的治理能力，確保資金用於最需要的領域，並減少對中央補助的依賴。
再來，政策優先排序與透明度的部分，中央與地方均需根據實際需求重新分配財源，並提升政策執行透明度，讓公眾了解修法後的具體影響與應對措施。
總的來說，財劃法修法帶來的影響遠不止財政分配比例的調整，它更深刻地反映了中央與地方權力、責任分配的問題。雖然中央部會的「哭窮」引發了對政策執行的擔憂，但從稅收超徵與過往財政分配的現實來看，中央政府並非無力承擔財源調整的責任。未來，如何平衡中央與地方的利益，並確保政策連續性與有效性，將是台灣治理體系的重要考驗。
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