「全社會防衛韌性」首次桌推「推演成果」曝！林飛帆：未來需加強「複合式威脅」應變能力
總統府「全社會防衛韌性委員會」今（26）日上午在府內進行桌上推演，國安會副秘書長林飛帆報告時說明實施方式、想定背景、想定狀況處置、推演成果和未來展望；林飛帆強調，各單位今天多以單一事件應處為思考，較無法考量到資源相互依賴性以及連動性，「未來建議可以加強處理複合式威脅的應變能力」，並思考建構有系統的中央、地方資訊溝通管道。
林飛帆對推演成果進行概略報告，先說明推演目的，是為了讓總統府全社會防衛韌性委員會了解、熟悉桌上推演方式，驗證政府部門緊急事態應處和運作；並檢討中與地方有關複合式災害、戰災的緊急應變、功能整合與處置能力。
林飛帆再指出四項演習構想，第一、依據中國可能對台威脅，設計未來可能想定，驗證中央及地方政府對相關狀況處置的思維及執行能力；第二、驗證全社會防衛韌性五大主軸，包含民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備、資通、運輸及金融網絡安全。
第三，想定設計區分兩個動次，分別「因應高強度灰色地帶行動」、「瀕臨衝突狀態之應處」，檢驗政府相關機制整合，如何維持政府持續運作、維持社會民生核心功能以及必要時支援整體社會防衛。第四、納入地方政府相關資源與功能的狀況,以臺南市政府為例，並做為日後各縣市參考範本。
林飛帆再表示，實施方式以「研討式推演」，以論證為基礎的開放式討論，邀請相關議題的部會及地方政府
擔任參演者，以小組方式進行討論。
此外，林飛帆再說，這次是「非對抗式推演」，不設紅藍軍，參演者均扮演臺灣方，共同因應主推官提出的想定與狀況。還有「分組討論」，推演組依據想定及接獲狀況，進行討論及做出處置，觀察組從旁觀察，盡量不參與推演組討論，委員會時進行處置報告及心得分享，以瞭解決策背後討論過程及主要因素。
林飛帆接著介紹想定背景，國際情勢部分，為2024年世界各民主國家選舉年，變動的國際局勢對全球民主國家而言，充滿嚴峻的挑戰。包括以哈戰爭、俄烏戰爭均未停歇；中國、伊朗及北韓也持續輸出重要軍事科技及設備援助俄羅斯，協助其侵略烏克蘭。
林飛帆再說，印太地區部分，中共持續擴大對東海、臺海及南海之挑釁作為，臺海和平穩定仍是世界各國關注重點，各民主國家持續表達對臺海和平、穩定的高度重視，並均透過實際行動展現對民主臺灣的強勁支持。
林飛帆再說明兩岸情勢背景，為2024年中國整體經濟情勢持續下行、社會內部動盪不安，中共仍不放棄對外擴張其威權主義，持續強調軍事必須進一步擴張，2024年春天、中共誓言達成對第一島鏈的絕對控制權。此後持續加強對臺軍事恫嚇、複合式壓迫。
林飛帆進一步說明「想定狀況處置」，分為兩動次，第一動次為「因應高強度灰色地帶行動」，包含中共擴大軍事演習之應處；資訊戰、認知戰應處；戰略及民生重要物資盤整及配送；緊急醫療機制啟動；大規模災民撤離及收容救濟；電力及通訊關鍵基礎設施維運。
而第二動次為「瀕臨衝突狀態之應處」，林飛帆說，有確保陸、海、空交通運輸安全；認知戰、資訊戰之應處；金融秩序維護；配售站開設及配送準備；全民預防性疏散撤離及防空演練。
林飛帆接著說明「推演成果」，由於臺灣已有良好且行之有年的災害防救機制，各部會及地方各局處皆已建立相應SOP及重要物資盤點，在應處緊急狀況時有快速的應變能力。例如衛福部已針對緊急醫療情境的啟動機制，包含醫院如何疏散、降載進行規劃。
林飛帆也說，跨部會之間亦有部分相互支援的機制，如環境部啟動毒化災機制時，內政部相關人力或協助救災都有規劃，不過，也發現內政部恐有因各單位需求，以至於人力負擔過重的情境，應提前思考人力運用及配置的優序。
林飛帆並說，針對認知戰，包括法務部、陸委會、外交部都已有反制措施，尤其國防部於推演期間強調針對錯假訊息提出「一切關於臺灣投降的訊息，都是假訊息」之清楚明瞭的說明，值得各單位後續因應參考。
林飛帆表示，中央與地方協力應處是全社會韌性重要關鍵，如在推演狀況中，內政部提出台南市及附近縣市資源狀況，台南市政府也針對配售站人力、警力、消防等向中央提出需求，共同解決問題。
林飛帆並說，地方市府團隊在針對情境進行評估時，已展現能進行提前部署之能力，並運用跨地域協助機制，請鄰近縣市提供協助，這是推演中不錯的成果。
林飛帆強調，此次推演有助於發現不足之處，體會未來可能面對的挑戰，透過推演可以檢視既有計畫精進與調整之處。
對於未來展望，林飛帆指出，應該及早建立SOP，雖能使處置機制完善，仍須適時跳脫本位，強化緊急狀況下的橫向與縱向之協調及作業能力。
林飛帆也點出，各單位今多以單一事件應處為思考，較無法考量到各單位資源的相互依賴性以及連動性，「未來建議可以加強處理複合式威脅的應變能力。」
林飛帆最後說，面對大規模及複合式災害，中央與地方、多部會之間之聯繫機制仍待強化，我方應思考如何建構有系統從中央至地方的資訊溝通管道，各單位均須思考期整備的備援機制及復原能力，並透過平時演練驗證成效，「鼓勵各部會、地方局處都可有自己的桌推或其他驗證形式，檢證是否有足夠的相應能力。」
（圖片來源：總統府）
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