左右掣肘 債務煞車鬆綁恐受阻
德國大選結果揭曉,保守派「聯盟黨」雖為第一大黨,卻因極右翼的「另類選擇黨」(AfD)和極左翼的左派黨(Die Linke)掌握216席,足以阻止修憲放寬「債務煞車」(debt brake)規定,聯盟黨領袖梅爾茨擬定的財政與軍事政策恐受阻。
債務煞車在2009年金融海嘯後實施,主要是為減少預算赤字,規定政府新增舉債不得超過國內生產毛額(GDP)的0.35%,鬆綁需取得國會三分之二同意。國際貨幣基金(IMF)警告舉債限制抑制德國經濟復甦,反對派也主張,舉債限制導致國內基礎建設投資不足,舉債限制應否鬆綁,成為本屆選舉一大爭點。
梅爾茨主張可放寬舉債限制,例如用於基礎建設和國防。躍升為第二大黨的另類選擇黨則支持增加國防開支,但反對軍事援助烏克蘭,也堅決反對鬆綁舉債限制。得票約9%的左派黨支持財政改革,但拒絕加強國防。梅爾茨推動軍事與財政政策時,均須應對來自兩極的掣肘。
學界警告,若無法鬆綁政策或設立預算外基金,德國必然無力為國防和基礎建設注資數百億歐元。德國經濟學家史密丁(Holger Schmieding)警告,若無法履行提高軍費的承諾,德國恐面臨美國壓力,「這會激怒美國總統川普,推升美歐貿易戰風險」。
《金融時報》引述學界觀點預測梅爾茨可能設立基礎設施專用的預算外基金,並以預算結餘用於國防,藉此換取左派黨支持財政改革。
另一種可能性是,梅爾茨政府宣布國家緊急狀態,此時只須議會半數同意就可中止舉債限制,然而該做法可能遭法院駁回。