建立台美中利益共同體
美國新任總統川普將於2025年1月20日就職,由於他在競選期間曾表示,不只要向中國大陸出口到美國的產品課徵60%關稅,也要對其他國家包含台灣課徵10%的稅,各國莫不繃緊神經。儘管川普日前受訪時已放緩對中國大陸的課稅稅率,不過以關稅來解決外貿赤字問題似已勢在必行。
對台灣更具挑戰的是,除可能被課徵關稅,川普認為台灣偷走美國的晶片產業,且認為台灣在國防支出仍有不足,不論是台積電被迫在美國增加投資,或台灣要付出更多國防經費購買美國武器,勢必會對台灣經濟發展造成衝擊。
即將卸任的拜登,被記者問到中共武力犯台是否協防台灣,斬釘截鐵表示會,說明理念型對台政策與交易型對台政策的差異。川普表示要以談判解決可能爆發的台海戰事,以其第一任總統任內,越過阿富汗政府,直接與塔利班政權談判達成駐地美軍撤兵事宜,以及上任後可能跳過烏克蘭政府與俄羅斯談判停戰等作為觀察,未來極可能越過台灣政府而直接與北京達成不武力犯台的協議。若真如此,台灣的利益無疑成為美中雙方談判桌上的交易籌碼,屆時台灣利益恐怕更將面臨重大損失。
為了避免成為美中談判桌上的交易籌碼,台灣當然要恢復棋手的角色,而不是被當成棋子任人擺布。箇中關鍵除了與即將上任的國務卿盧比歐、國家安全顧問瓦爾茲等較親台的閣員建立溝通管道,創建台美利益共同體,進而使台美再次偉大;設法恢復與大陸的官方溝通管道也至關重要,如此才可以掌握台美中三邊關係的能動性。
台灣應該利用近期雙城論壇所塑造的兩岸互動良好氣氛,在上海市宣布開放團客來台旅遊之際,順勢開放台灣旅行社辦理團客赴大陸旅遊,逐步累積善意,使兩岸可不透過美國也能避免兵戎相見。兩岸若能在前立法院長王金平所提出的「治權互不隸屬、主權同而不分」的兩岸新論述下,避開「九二共識」的紛爭,恢復官方溝通管道並降低敵意,有助建構兩岸利益體以減少武力衝突機會。
如此看來,川普重新上任雖然會為台美中三邊關係帶來不可預知的變數,但是台灣只要應對得宜,也能在三邊關係中開創新局。台灣不是只能被當成棋子或擔心成為棄子,不要像烏克蘭一樣,在川普上台後只能擔心在美俄談判下被迫結束戰爭,以致犧牲重大利益。台灣仍有開創新局的機會,端視執政者能否盱衡新情勢做出最佳選擇。(作者為南華大學國際事務與企業學系教授)