柯建銘引爆民主內戰
民進黨立院黨團總召柯建銘近日動作頻頻，4日他單獨召開記者會，喊出「雙罷」立法院正副院長韓國瑜和江啟臣，及國民黨41位區域立委，更提出要「公投解散國會」，不只引發政壇議論，更加深朝野對立。由於柯的訴求不僅無法源，且可能性極低，各界對他出招的真正用意有不同的猜測，有人認為他公然打臉賴總統「尊韓」，是黨內茶壺裡的風暴，但在憲法法庭目前無法正常運作的情況下，民進黨若要公然違憲，出重手對付在野立委，在野黨也不能不防。
依據憲法與增修條文，解散國會是憲法保留事項，而公投結果僅是法律位階，不能牴觸或代替憲法授權。柯「公投解散國會」的主張不符合憲法規定是很明顯的。但在《憲法訴訟法》修正後，現任大法官人數沒有超過釋憲門檻，柯建銘可能心想，那乾脆不管憲法，連署一個「授權總統解散立法院」的公投事項，而在公投通過後，總統就以此宣告解散立院，反正沒有憲法法庭能宣告違憲。這個算盤頗有「以子之矛攻子之盾」的味道。
然而，根據《公民投票法》第30條第2項，「公民投票案經通過者，有關法律立法原則之創制案，行政院應於3個月內研擬相關之法律提案，並送立法院議會審議，立法院應於下一會期休會前完成審議程序。」照理來說，公投結果最後還是要回到立院立法才能落實。
因此柯要成功，還必須把「解散立法院」解釋成同條第3項「有關重大政策者，應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置」，才能繞開立法院。但這樣的解釋太拗，必然會引發台灣的民主內戰，只能說柯把自己當成「犧牲打」，成功了算賺到，若失敗，黨府院也可和他切割，降低傷害。
柯近日走極端路線，從好的方面想，可能是他感到政治生命已近尾聲，願為後輩擋子彈；而壞的方面，則是為了證明「萬年總召」的存在感，大鳴大放以證明自己的不可取代性。
但無論如何，柯的大動作都顯示出，改變國會少數困境已是賴清德內心的當務之急。賴清德不會是願意屈居「少數總統」的政治人物，柯的解散國會也好，「全面罷免藍委、改選立法院長」也罷，其實是投賴所好的。然而在這一點上，民進黨立委與賴清德的政治利益並不完全一致，綠委若因賴力推罷免，而自己被國民黨「以罷制罷」，那就是無妄之災了。
因此接下來的全國大罷免局面，就要看在野陣營能否營造足夠的威嚇，讓綠委也感受到壓力，來凸顯民進黨的內部矛盾。罷免基本上是仇恨動員，在朝野對立升高的情況下，進攻才是最好的防守！（作者為台灣新故鄉智庫研究員）
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