法案延緩公布不具正當性

最近立法院內政與財政委員會召委分別就《公職人員選舉罷免法》與《財政收支劃分法》，請求立法院長延緩咨請總統公布的案例，讓外界開始關注這種程序操作是否會成為政治操作工具，而被「如法炮製」。執政黨向來以靈活應對和學習能力強著稱，「見招拆招」更是其面對政治挑戰時的一貫策略。

立法院於114年1月7日三讀通過《警察人員人事條例》法案，民進黨團史無前例即提案以修法明顯違反憲法第七條平等原則，違憲顯而易見，強烈主張本次修法後立法院不應咨請總統公布的附帶決議，顯然想要扮演釋憲者的角色，然而此附帶決議未經院會通過。因以往法案三讀通過後，另作之附帶決議並非法律的一部分，然可補充說明立法意旨、要求行政機關具體執行以強化監督，緩解法律通過時之爭議，若行政部門忽視而未落實，也會受到立委質詢或政治上的壓力。惟此項附隨三讀通過後立即提案請求作成附帶決議之作為更為精進，延緩法律咨請公布之附帶決議，也創造立法先例所無之功能。更令人擔憂的是，如此程序操作若被廣泛使用，將對民主運作與法治精神產生深遠的影響。

首先，法案通過後是否應咨請總統公布，是憲政體制的重要環節，除有延緩公布之議事先例（院會決議、提案機關函請、審查會主審法案召委函請）可循外，不應新增案例而成為慣例，否則不僅削弱法律的及時性與權威性，更可能讓政治力取代法律程序的正當性，動搖法治的根基。

其次，若執政黨對不利法案採取延緩公布、覆議、甚至釋憲等多層策略，將使法律生效的過程因政治因素介入而趨向複雜化。例如，當法案在立法院通過後，執政黨若有異議，可能先函請延緩公布，被拒絕後再提出覆議；若覆議不過，則提請釋憲，最終導致福國利民之民生法案的生效遙遙無期。

未來執政黨若發文要求立法院長延緩咨請總統公布，是否會成為所有不利的法案創造「緩衝空間」？只要執政黨不滿意法案內容，就可依樣畫葫蘆，請求延緩公布，對法案的合法性提出質疑，甚至直接干擾立法程序的完整性。這種操作恐成為未來朝野爭奪的「新戰場」，讓立法機關的公正性與法案的即時性成為政治角力的犧牲品。

延緩公布的程序操作是否正當，值得深思，憲政體制設計本應保障程序透明與運作效率，而非為政黨利益服務。若執政黨持續操作下去，可能成為對民主制度與社會安定的一大隱憂。朝野應以大局為重，避免政治操作削弱立法權威，更不可讓法律的生效程序成為權力遊戲的籌碼。

立法院須避免不當之立法程序，守護憲政體制的公正與權威。（作者為前立法院法制局局長）