立院三讀通過《國土計畫法》延至2031年實施 藍營提農業權補償入法受挫

原訂明（2025）年4月底上路的《國土計畫法》，今天（31日）在朝野立委都要求展延下，三讀通過將「國土功能分區圖作業期程」從原定延後4年，改為延後10年、也就是直到2031年4月30日才會全面實施。此外，國民黨立委原本要求增訂第32條之1「農業權補償」條文，最後則未獲入法。

現行國土空間分成三大類，包括《都市計畫法》管制都市土地、《國家公園法》管制國家公園土地，以及《區域計畫法》管制「非都市土地」。為避免不適宜發展的地區遭人開發誤用，立院在104年12月18日三讀通過國土計畫法，將國土分為國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等四大功能分區，原本預定在明（114）年4月30日前公告「國土功能分區圖」，但截至目前為止還有桃園市、南投縣和雲林縣尚未繳齊，朝野都希望行政院能展延上路時間，等經過充分溝通後再行上路。

今天院會三讀通過的條文，包括第23條明訂：直轄市、縣（市）主管機關擬訂直轄市、縣（市）國土計畫時，得辦理鄉村地區整體規劃，並視實際需要研擬鄉村地區計畫，納入直轄市、縣（市）國土計畫，並得另以附冊方式定之。直轄市、縣（市）國土計畫，應遵循全國國土計畫。國家公園計畫、都市計畫及各目的事業主管機關擬訂之部門計畫，應遵循國土計畫。

第35條則指出，包括：1、土石流高潛勢地區；2、嚴重山崩地滑地區；3、嚴重地層下陷地區；4、流域有生態環境劣化或安全之虞地區；5、生態環境已嚴重破壞退化地區；6、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。前項國土復育促進地區之劃定、公告及廢止辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之。國土復育促進地區之劃定機關，由中央主管機關協調有關機關決定，協調不成時，報請行政院決定之。

第45條指出，中央主管機關應於本法施行後兩年內，公告實施全國國土計畫。直轄市、縣（市）主管機關應於全國國土計畫公告實施後三年內，依中央主管機關指定之日期，一併公告實施直轄市、縣（市）國土計畫；並於直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後十年內，依中央主管機關指定之日期，一併公告國土功能分區圖，也就是在2031年前，需公告國土功能分區圖。

至於雲林縣長張麗善11月呼籲在《國土計畫法》修法時，也應該將「農業權」入法，指稱農民承擔過多犧牲，由於《國土法》上路，讓農地發展受限，因此必須對農地進行特別補償。不過招來環團批評，這麼做只會導致實質耕作的青農，無法再取得價格合理的農地來耕作，最終導致「滅農」，並批部分地方政府只以現實利益為考量。農業部則強調現在已經有「對地給付」用來照顧「土地所有權人」；還有「確保糧食安全給付」用來穩定「糧食安全」；其他還包括「生態環境給付」，重申唯有照顧農民、發展農業，才是真正的農業權。內政部則說，農業權不應該和國土計畫混為一談，貿然入法將嚴重破壞國土秩序。而今天的修法最終並未將「農業權補償」入法。（張柏仲報導）