美日韓聯盟破局 台灣要戰略自主

日前韓國總統尹錫悅遭國會彈劾，職務由國務總理韓惪洙代理，這對美國亞太戰略布局是重大打擊，因為尹錫悅親美、日的立場是美國打造「美日韓聯盟」的基礎。拜登總統因而在第一時間與韓惪洙通話，獲得「努力確保韓美同盟得以穩定維持和發展」的承諾。

韓惪洙只是代理，除非韓國憲法法庭違逆民意否決彈劾案，讓尹錫悅回任，否則明年韓國必須改選總統。而無論誰當選，都很難期望像尹錫悅一樣親日。韓惪洙和拜登通話時就只提到「韓美同盟」，與拜登口中的「美日韓合作」有落差。「親日」在韓國並不受歡迎，而「韓日和」卻是美日韓聯盟成立的必要條件。

事實上，早在2016年韓國的朴槿惠時代，美國戰略界就有意推動美日韓聯盟，以抗衡解放軍實力的日益擴張，後因朴槿惠下台與繼任的文在寅總統反日而受阻，尹錫悅上台後美國再度啟動。去年8月，拜登、岸田文雄、尹錫悅三國元首齊聚大衛營是重要里程碑，三方確認軍事、經濟等多方面的合作。

實務工作也開始推動。軍事聯盟的基礎是軍隊的統一指揮，美國《2025財年國防授權法案》即要求將駐日美軍司令部整編為「統合軍司令部」。這是要統合駐日美軍與日本自衛隊。如果進展順利，可以將「韓美聯合軍司令部」也納入，由美軍印太司令部統一指揮。如此印太美軍加上日、韓軍隊，兵力超過100萬。如果將我國軍透過特定機制也納入指揮鏈，將近120萬，應付解放軍東部戰區綽綽有餘。

尹錫悅的落馬是美國亞太戰略布局的挫敗。不只如此，明年川普總統上任可能更摧折這如意算盤。因為川普的思維和美國戰略界不一樣。美國戰略界主打「離岸平衡」的地緣戰略，策畫由台、日、韓先對抗解放軍，美國只當平衡者，必要時才出兵。川普則認為美軍駐韓、日是美國保護，要付保護費。

戰略學者固然可堅持「離岸平衡」更符合美國利益，但之前4年都沒有說服川普，這一任要說服他可能更困難。

大選投票前川普受訪時還說，如果他當選，要韓國為每年駐韓美軍支付100億美元。他對台灣的看法和韓國差不多，都是「很有錢」，只是台灣沒有美軍駐防，收不了「駐軍費」。

川普上台後將如何對台灣出手，目前難以預期，民進黨有些焦慮可以理解。但美國由戰略界主導的亞太戰略已經破局，賴政府要用新的思維面對。台灣原本就應有自己的防衛戰略，不宜完全由外部專家學者主導，現在或許是重新檢討的時候。例如，強調「全社會防衛韌性」，把彈藥放進宮廟儲存，真的是台灣要的嗎？（作者為台灣國際戰略學會執行長）