調高公糧收購價 莫食言

日前農業部大張旗鼓召開記者會提出的「稻作產業再升級計畫」，強調應避免只照顧「少數繳交公糧的農民」，提高公糧收購價並非最好方案，僅採部分調整（「公糧輔導收購價格」提高每公斤1.5元達24.5元，「計畫收購」以及「餘糧收購」的價格則維持不變），與原先卓榮泰院長的承諾不同，公開打臉長官卓院長和在野黨，令在野黨相當難堪，已揚言抗爭，恐再起爭端！

農業部提出的「稻作產業再升級計畫」與卓院長當初承諾不同，暴露出幾點爭議：第一，經立法院表決通過的主決議（執政黨立委亦未表達反對），行政機關無視，不遵循，亦未提救濟方案，於法有據嗎？

第二，行政院長公開的承諾可以任意撕毀？卓揆沒了誠信，未來協商還有意義嗎？原先承諾的禁伐每公頃補償6萬元和健保點值0.95還算數嗎？

第三，3.在野黨原先堅持的三大爭議中，禁伐每公頃補償6萬元和健保點值0.95，都爭取到行政院的明確承諾，唯獨「提高公糧收購價格5元」案卻輕易相信卓院長的承諾（會遵守並於今年底前提出完整配套方案），有必要對外說明，並提出有效的應對措施。

調高公糧收購價非首例，也非唯一違反WTO原則案例，且國內糧食問題多多，何況單憑「稻作產業再升級計畫」仍有諸多力有未逮之處，必須從長計議，兩者不應混為一談，橫生枝節。

首先東方國家多以稻米為主食，然而隨著消費習性轉變，全球對於「糧食」的界定，已不再僅限於稻米、小麥、玉米和穀物還包括肉類、蔬菜、水果、水產品等，台灣政府對於糧食安全定義和施政也應該與時俱進，做出適當調整並制定出糧食供應最適配比和規模，還應落實在國土計畫法內（國土計畫草案農地列74～81萬公頃）。

其次，未來糧食生產不能以犧牲生態為代價，應採節約水土資源、生態友好的可持續發展模式，逐步朝向新興科技充分利用化（從「傳統」走向「智慧」農業）、投入要素減量化、廢棄物資源化、產品優質化、產業鏈低碳化發展，從根本上改變糧食生產依靠人力、靠天吃飯的傳統；同時加強市場預期管理，避免非理性預期，帶來市場非理性波動，讓糧食（含蔬果）供需穩定，價格維持在合理區間，來安定民眾生計，近來國內菜價即多次發生大幅波動引發民怨。

還有，台灣稻作產業正面對極端氣候頻發、稻農高齡化、所得偏低以及少子化、飲食西化和多樣化等轉變，國人食米量創新低（每人每年平均消費43.0公斤），如何調整稻作規模，提高稻農收入，並透過生態友好的可持續生產模式，讓稻米產業可以永續發展，是台灣稻作產業施政的未來走向。

農業部編列總預算數1692.54億元中，科技發展僅編列49.97億元，占比約3％，編列推動農業智慧化研發經費竟只有2.74億元，研究機構員額編制僅700多人，難以滿足產業發展需求。

最後，官方既然認為稻穀保價收購並不符合WTO要求削減境內補貼規範，且全球只剩台灣還在實施稻穀保價政策，農業部應全面檢討的是公糧保價收購制度的存廢問題，而不是採部分調高做法。（作者為農漁經學者）