軍機軍艦更多飛彈?美選結果牽動對台軍售品項
美國總統大選,即將來到決勝時刻。川普、賀錦麗,和兩位候選人所屬的政黨,分別象徵著對台政策的兩條不同路線,其中,也包括了軍售。川普任內,批准了不少我國期盼採購的載台型軍備,像是即將抵台的M1A2T戰車、F16V戰機;而拜登執政期間,點頭出售的,則大多是不對稱作戰所需的彈藥,以及後勤服務。如今白宮又將易主,也將影響著台灣兵力整建的空間和規劃。
威脅如影隨形,國軍寧可無戰事不能無戰備,部隊獨立接戰落實ING,現地練兵磨戰術觀念,更磨武器操作。
陸軍21砲二營二連官士兵:「射角270,預備,放,發射了。」
資深官士兵帶著義務役新進弟兄,反覆練砲操,眼前的M110A2自走砲,運作機制雖然傳統,目前仍是反登陸作戰,不可或缺的支援火力。
軍事記者 葉郁甫:「接裝使用已經超過40年的我國陸軍現役自走砲,還能再戰20年嗎,這得要看在2023年年底,我國向美方提出的M109A7申購計畫,能否獲得批准,其中一大變數就包括了政權走向。」
上一回軍售路線大轉彎,外在因素是烏俄啟戰軍援救急,事情「恰巧」就發生在美國白宮易主後國軍原定從2023年接裝的40輛「帕拉丁」自走砲,最後改為增購18套海馬斯火箭系統,也成了拜登政府任內對台軍售,少數的載台型軍備。
中華戰略前瞻協會研究員 揭仲:「他們(行政團隊)認為是說,台灣海峽軍事風險在2027年左右會升高,那台灣目前呢如果你還要去採購傳統的載台,飛機、軍艦、戰車、直升機、潛艦,其中很多的項目在2027年之前無法形成戰力,大概三四年的時間,能夠有效的提升作戰能力的話,那就應該盡量採購更多的彈藥,甚至於還直接對這個美國國防工業直接放話說,就算台灣提出來,他們也絕對不會批准,然後還引發美國國防工業廠商,發公開信,中文英文公開信,給台灣的立法院跟美國的國會表達抗議。」
打破僵局有時需要一點刺激。
共和黨總統候選人 川普:「一股潛在的衝突,正籠罩著台灣、南韓和菲律賓,現在中國同樣正在圍堵台灣,俄羅斯戰艦和潛艦也出現了。」
明示暗示台灣該多多「投資」國防事務,特別是在聯合利劍2024B演習發生後川普這一席話該視為預言,還是恐懼行銷。
前美國國防部官員 胡振東:「川普他對全世界的看法,都從一個商人的方面的看法,即使國家安全,他也是從一個商人的看法,所以現在川普看的是,我們在那邊是保護我們的鄰居,你要付我錢,他會跟其他的國家一樣,你要付我保護費嘛,他在北約也是一直講這個。」
如果只談供需,過去我國胎死腹中的軍購案是否就能「重現生機」,應對中共,越來越具規模的第五代戰機,空軍從沒放棄爭取E-2D,增強既有空中預警,海軍所需的MH-60R反潛直升機,過去十年更是由美方多次主動徵詢,最後仍差了臨門一腳,類似案例也包括現代化自走砲,而AGM-158C遠程反艦飛彈,求之不可得的F35,軍方都曾循正式窗口表達採購意願,至於神盾艦據傳在兩年前的蒙特瑞會談席間,曾是檯面話題。
中華戰略前瞻協會研究員 揭仲:「等菲律賓如果從南韓,買的巡防艦成軍之後會變成全西太平洋,大概只剩下台灣沒有神盾艦系統,連菲律賓也許2026年,它的海軍就會具備神盾系統,跟垂直發射能力。」
不過重大軍購的拍板,不只牽動兵力整建,更足以被解讀為戰略合作默契的延伸。
國防院戰略資源所所長 蘇紫雲:「那照美方的估計,如果我們買了這些載台,那以後後續的維修成本會比較高,那第二個是美國國防部,還有美國政府向來的政策,他出售武器的目的是要維持區域平衡,就是透過蒙特瑞會議,或者是台美華美軍事會談,這些管道溝通,讓美國也理解就是,OK,我們是以不對稱戰力為主,可是傳統的載台還是有必要更換。」
過去三年多,美國軍備包機,「限時專送」的內容物,是不對稱軍售最佳註解,拜登任內17次批准,品項主要是陸海空,各式武器的維修零附件,後勤服務和技術支援,精準彈藥先進數據鏈升級,就算是彈簧刀無人機,以及火山布雷系統也不出範疇,而川普除了上任首波軍售包裹,就囊括了各項主戰武器,後續M1A2T戰車,66架F16 Block70,岸置魚叉飛彈MQ-9B無人機等等,堪稱讓國軍既有的兵火力,直接跳脫一個世代,從整體防衛角度來看,並無優劣之分,卻投射出截然不同的政策走向。
中華亞太安全治理學會資深研究員廖天威:「我覺得不管共和黨民主黨,或者是川普賀錦麗哪一組勝選,基本上仍然會重視美國的核心利益,就是已經不斷地在口頭上講的,所謂的維持一中政策跟台海的穩定,但要維持一中政策跟台海的穩定,這個中間就有很多微妙的操作面,川普仍然會繼續地,強勢地介入(跨國組織),但是賀錦麗就會比較,運用成員國集體的影響力,有一點走向集體安全的這樣的方式。」
川普對於結盟關係向來不熱衷,主張甚至傾向於「自己的國家自己花錢救」,不過和總是脫口,願意出兵協防台灣的拜登相比,賀錦麗不只一次避談對台政策,看似又更保守謹慎。
前美國國防部官員 胡振東:「如果川普當選的話你看到兩個東西,第一個總統提款的權,Presidential Drawdown Authority,那不可能了。」
中華亞太安全治理學會資深研究員 廖天威:「如果是賀錦麗勝選的話,那麼她的軍售的路線,顯然會跟拜登路線,會有一些符合,但是相對賀錦麗,處理全球事務的路線,或者是脈絡還不是很明顯,這也要跟她任命的人事,到時候參與國安外交決策的人士有關。」
前美國國防部官員 胡振東:「那在拜登下面,這個盟友的友情越來越強,那當然川普下面就要看他怎麼樣做這件事情,不過不管誰當選,美國有一個很好的系統,Checks and balances,就是總統國會和法院。」
特別是近年軍備交付進度不如預期,制衡機制攸關著新任美國總統,和盟友之間未來互信,因為軍購不該妥協,符合自身需求重於一切。
前美國國防部官員 胡振東:「台灣不必買美國要用的東西,你買自己要用的東西。」
國防院戰略資源所所長 蘇紫雲:「如果他評估你沒有固定的,長年的國防預算,都用特別預算,他會認為賣給你反而害了你,要問賀錦麗或問川普,我覺得不如問我們自己。」
資源有限防務更需要務實,絕不能在紊亂的風向之中,拿國家安全豪賭一把。
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