＜開講＞空域保留區？雞同鴨講、不求甚解

張競

2024年12月8日1416上海飛航情報區發佈編號A4218/24「飛安通報」（NOTAM），劃設七處RESERVED AREA 【如附圖一】

；中華民國國防部於次日民國113年12月9日1220發佈新聞稿https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=83790&title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF

內容如下：

國防部新聞稿

時間：113年12月9日1220時

國防部今（9）日表示，針對共軍宣布今日起至11日，於浙江及福建以東一帶空域，開設7處【空域保留區】，國防部已於上午完成應變中心開設，並指導各級部隊嚴密監控敵情，保持高度戒備。

國防部說明，運用聯合情監偵手段，國軍同步掌握共軍東部戰區、北部戰區、南部戰區船艦編隊及海警船，分別進入台海週邊及西太平洋區域，執行遠海長航等活動，國軍協同海巡兵力綿密監控應處。

因應共軍相關行動，國防部同步啟動備戰操演，依敵情威脅狀況，結合天候等條件因素，於戰術位置實施演練。各外離島部隊提高警覺，針對中共海警等船艦活動，與海巡署密切合作、有效應對。

國防部強調，任何單方面非理性挑釁行動，都可能嚴重破壞印太區域和平穩定，且為國際社會所不樂見。共軍近期以來於日、韓、菲律賓及我國周邊相關活動，已經為區域投入不安風險變數。對此國軍將秉持「不升高衝突、不引發爭端」原則，妥慎應對各種灰色地帶侵擾行動，有能力、有決心、有信心確保國家安全。【如附圖二】

後續中央社依據國防部新聞稿，在12月9日1617以「國軍主動披露共軍空域保留動態 學者：展現偵察嚇阻」為題，發佈新聞報導電稿；

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202412090208.aspx

中央社新聞報導電稿【如附圖三】

其中針對「空域保留區」提出說明如下：

針對「空域保留區」內涵，空域保留區（Reserved Area）與限制空域（Restricted Area）有細微區別，但常在航空和國防術語中混用。

空域保留區指特定空域範圍，預留給特定的航空活動用途。這些空域通常根據國家或國際航空管理機構的規定設立，並僅供特定的航空活動或運營使用，其他航空器在未經批准的情況下不得進入，與限制空域相比，保留區可能具有更靈活規範，且不一定涉高風險或危險活動，但依然需要經過批准才能進入。

針對空域保留區用途，可能包括軍事國防、商業與民用、特殊用途（例如氣象、科研）、緊急救援、航展或比賽。而空域保留區再分「永久保留區」、「臨時保留區」，進入得先事先申請、協調進入，例如SpaceX發射火箭時，便會劃設空域保留區，目的是確保安全，為航空管理的必要。【中央社「國軍主動批露共軍空域保留動態 學者：展現偵察嚇阻」為題新聞電稿，其中針對「空域保留區」提出說明內容如附圖四】

隨後國內媒體自由時報【如附圖五】、聯合報【如附圖六】以及中華電視台【如附圖七】亦在報導中繪製出前述所提七處「空域保留區」，但中華電視台報導附圖各「空域保留區」序號明顯與上海飛航情報區所發佈編號4218/24 飛安通報資訊不符。

但是信不信由您，在兩岸民航法規中，根本就沒有「空域保留區這個名辭，媒體報導不求甚解，跟著國防部新聞稿誤用「空域保留區」名辭胡亂跟進，簡直就是雞同鴨講。

依據中華民國《民用航空法》，根本就沒有「空域保留區」這個名辭

https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0090001

但在該法

第 4 條

空域之運用及管制區域、管制地帶、限航區、危險區與禁航區之劃定，由交通部會同國防部定之。

RESERVED AREA 應該就是「限航區」

再依據對岸《中華人民共和國民用航空法》，同樣也沒有「空域保留區」這個名辭

http://www.caac.gov.cn/big5/www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/JGGLL/XGFG/201603/t20160304_29320.html

但在該法

第七十八條 民用航空器除按照國家規定經特別批准外，不得飛入禁區；除遵守規定的限制條件外，不得飛入限制區。

前款規定的禁區和限制區，依照國家規定劃定。

RESERVED AREA 應該就是「限制區」

再查閱《中華人民共和國飛行基本規則》，同樣也沒有「空域保留區」這個名辭；

http://www.caac.gov.cn/big5/www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FLFG/201510/t20151029_2792.html

但在《中華人民共和國飛行基本規則》

第十二條

空域的劃設應當考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導航、雷達設施建設以及機場分佈、環境保護等因素。

空域通常劃分為機場飛行空域、航路、航線、空中禁區、空中限制區和空中危險區等。空域管理和飛行任務需要的，可以劃設空中走廊、空中放油區和臨時飛行空域。

以及從第十八條至第二十條

第十八條 位於航路、航線附近的軍事要地、兵器試驗場上空和航空兵部隊、飛行院校等航空單位的機場飛行空域，可以劃設空中限制區。根據需要還可以在其他地區上空劃設臨時空中限制區。在規定時限內，未經飛行管制部門許可的航空器，不得飛入空中限制區或者臨時空中限制區。

第十九條 位於機場、航路、航線附近的對空射擊場或者發射場等，根據其射向、射高、範圍，可以在上空劃設空中危險區或者臨時空中危險區。

在規定時限內，禁止無關航空器飛入空中危險區或者臨時空中危險區。

第二十條 空中禁區、空中限制區、空中危險區的劃設、變更或者撤消，應當根據需要公佈。

很明顯就可以看出RESERVED AREA 應該就是「空中限制區」

換言之，國防部新聞稿望文生義，胡亂將RESERVED AREA 翻譯出「空域保留區」這個名辭，但在兩岸相關民航法規，其中包括中華民國《民用航空法》、《中華人民共和國民用航空法》以及《中華人民共和國飛行基本規則》，卻僅有「限航區」、「限制區」或「空中限制區」用辭符合RESERVED AREA 定義。國防部發佈新稿不去對照兩岸民用航空法規，隨意胡亂翻譯，專業態度值得檢討。

此外這七處所謂「空域保留區」係由上海飛航區在2024年12月8日1416發佈編號A4218/24「飛安通報」（NOTAM）所劃設，並非由任何共軍單位所劃設，國防部新聞稿所稱：「共軍宣布今日起至11日，於浙江及福建以東一帶空域，開設7處【空域保留區】⋯」確實並不正確，在專業水準上令人遺憾。

至於中央社報導題目所稱「國軍主動披露共軍空域保留動態 學者：展現偵察嚇阻」，更是錯誤到讓人難以想像，上海飛航情報區在2024年12月8日1416發佈編號A4218/24「飛安通報」（NOTAM）公開劃設這七處RESERVED AREA ，本來就是通報各方，那有什麼「主動披露」可言？國防部搞到113年12月9日1220才發佈新聞稿，這七處RESERVED AREA早就在前一晚2200就生效，國防部只能算是放個馬後砲，這那能算是「主動披露」？

至於受訪學者所謂「國防部『化被動為主動』，先對外宣布共軍開設7處空域保留區，可降低中共對台威嚇效力，反過來展現「偵察性嚇阻」（Deterrence by Detection），亦屬情報嚇阻一環。」那更是胡言亂語；首先這七處RESERVED AREA是對岸主動劃設並且公佈，那來detection可言，若認為如此可以有任何嚇阻效用，恐怕要讓人笑掉大牙。而且國防部是在上海飛航情報區所劃設這七處RESERVED AREA生效後才放馬後砲，這那有「先對外宣布」可言？

最後我提供一張越南Duan Dang先生所提供資料【如附圖八】我誠懇建議情報單位去查閱上海飛航情報區所曾發佈過編號A4125/24、A4131/24以及A4145/24三份NOTAM，然後思考一下從11月28、29以及30日三天，上海飛航情報區所曾經發佈這三份涉及空中限制區之飛安通報，然後思考每個區域所限制空層高度，應該就能理解其中玄機所在。

（作者為中華戰略學會資深研究員）

（以上言論不代表本報立場）