剝奪陸配參政權 違法濫權

內政部以「未依國籍法放棄國籍」為由，將具有「陸配」身分的南投縣前縣議員史雪燕女士解職。儘管史雪燕女士是遞補就任、且已卸任，她都曾是民選公職且資格無疑；如同去年，民眾黨原打算提名「中華兩岸婚姻家庭服務聯盟秘書長」徐春鶯為不分區立委，「陸籍人士取得我國國籍者」是否必須放棄大陸國籍才能就任民選公職，引發爭議。

台灣與中國大陸兩岸關係特殊，大陸禁止雙重國籍卻仍例外容許「中華民國國籍」乃基於一個「中國政策」所致。而我國承認雙重國籍，但對於陸配取得中華民國國籍，仍擁有中國國籍者並無法可排斥，亦無法請求其註銷國籍，乃當然之理。因此陸配依法成為中華民國公民，進出、入大陸完全使用「台胞通行證」，而非「護照」，與一般台灣人民無異。因此，有陸委會作為權責機關主管兩岸事務，透過海基會處理民間事務；而大陸則有國台辦與海協會作為對口單位，而並非「外交部」；而「大陸地區人民」與「港澳居民」所持用的入境證件是「中華民國台灣地區入出境許可證」而非簽證，如果要居留台灣，則必須申請台灣地區居留證等符合其身份之居留證，而非外僑居留證，且在其他安排上與台灣地區無戶籍國民不同。

因此，陸配成為中華民國公民身分之後，有關其參政權之保障與限制，依據《兩岸人民關係條例》第21條規定，考量其對於我國自由民主憲政秩序認知之差異，期望更融入與認識台灣社會及公共議題，故規定「設籍滿10年後始可登記為公職候選人」、擔任公教或公營事業機關（構）人員及組織政黨等；至於參選活動以及當選後任職之資格條件等，因《兩岸人民關係條例》並未規定，自應與所有國人一樣，適用《各公職人員選舉罷免法》、《國籍法》、《公務人員任用法》及其他相關法令。現任國安會秘書長吳釗燮在擔任陸委會主委函覆司法院曾明確指出「大陸人民不適用國籍法，而應優先使用《兩岸人民關係條例》；基於陸配原本是大陸地區人民，在台灣地區參選出任公職，自然應優先依照兩岸條例的規定。

總之，內政部以高度法律爭議的行政命令，輕率推翻民意，其後果無異已經落實「兩國論」，漠視《憲法增修條文》前言之憲政意旨「為因應國家統一前之需要」，其違法濫權不符憲法之精神，期盼內政部能尊重憲政，懸崖勒馬。（作者為永然法律基金會顧問）