【戰略快評】強化社會防衛韌性 政府、民間攜手應對挑戰

◎蘇紫雲

總統府日前召開「全社會防衛韌性委員會」第2次會議，用以面對氣候變遷與國際局勢之動盪。針對是類威脅，各民主國家都加強應對，一如總統賴清德所強調，各國都在提升社會韌性，臺灣更要積極作為，提升全社會防衛韌性，團結國人因應各項挑戰。據此，透過委員會充分討論，密集討論與驗證，凝聚更強的決心與信心，未來政府與民間合作將會更加落實。

國家安全主要核心由國防、民防、心防共同構成，我國民防概念最早源於國民政府時期的參謀本部，考量各國空權快速發展，因此創設「防空處」，以推廣民間防空準備；其後引進歐洲民防作法，於各級政府、機關設立「防護團」，納入防空、消防、救護等體制，俾緊急狀態時，減低損失維持國力，此即為《民防法》防護團之濫觴。近代民防與時俱進，如代表性的美國購物中心、州際公路的設計，即結合經濟與民防，俾於核戰或大型災害時，購物中心可收容災民並提供食物、衣物；州際公路則有利國民兵、救難單位快速馳援。

北約於組織公約第3條規範「戰爭與災害準備」，要求成員國皆須做好緊急時期之韌性準備，並設置「韌性委員會」，內含民用通訊規劃、民事保護、能源規劃、糧食和農業規劃、聯合醫護、運輸事務等組別；歐盟也頒布「關鍵韌性指令」，共同目標是達到韌性3項核心目標，亦即政府的持續運作、確保提供民生基本服務、軍事行動的民事支援，以有效應對氣候變遷的天災、恐怖攻擊，乃至戰爭威脅。

進一步看，我國「全社會防衛韌性委員會」預劃的「2025城鎮韌性演習」，即是參考國際「城鎮韌性」最新規劃設計，以不依賴軍隊支援方式應對各類緊急事態，將民防與漢光演習區隔，又能相互支援呼應。也就是說，全社會防衛韌性要特別加強非軍事部門的防護機制，驗證民防、災防體系執行保護國人行動的能力。

如賴總統所提示，中央和地方、政府與民間，共同參與推演，是類跨領域、跨團隊攜手合作，充分展現全社會防衛韌性團結一致的核心精神。如同北約等國之韌性機制，民防維持民生供應與社會主要機能，平時也減輕軍隊對救災負擔，面臨武裝威脅時，更可全力應對外敵。落實全社會防衛韌性的關鍵，在於政府各單位及全民都能發揮力量，無論面對何種挑戰，均可作為強韌的共同體。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）