新財劃法不只地方財政重分配 行政院長卓榮泰治權也被重分配
新版財劃法通過後，搶走很大一塊中央可以分配的預算大餅，削減了行政院的施政動能，加上目前朝小野大的立法院生態，可以預見未來兩年行政院會更弱勢。（圖片來源／行政院官網）
立法院審查三大爭議法案選罷法、憲訴法、財劃法，經過兩天兩夜的預先部署、激烈攻防，多位立委掛彩就醫，最後通過的都是類民眾黨版修正案。其中，影響執政量能最大的是財劃法，這讓之前完全不提民進黨版、行政院版的執政黨現在覺得「窒礙難行」，但這要如何用「更大的民主」去解決問題？
不副署、不公布、不信任案「三不」行不通
雖然執政黨急著四處尋求解方，但所有問題揪成一團，要想找到可以解決問題的做法，目前看來，不副署、不公布、不信任案「三不」在法理、實務上都有難度，最後不可免地只能走上「大罷免」一途，烽火連綿，讓一個接著一個的罷免案藍綠對決，未來朝野恐怕難有寧日。
25年未曾修過的財劃法，幾乎是每位財政學者都覺得不夠完善的法律，而且是隨著時空環境變得愈來愈不合理。尤其在6都成立後，更加大城鄉差距，對工商業較不發達的縣市很吃虧。
中央要「以有濟無」，地方要充實自有財源
依照舊的財劃法，民眾繳交的稅捐分成三類︰國稅、省巿稅（省和直轄巿）、縣巿稅（縣及省轄巿），但就算是縣巿稅，地方也要上繳相當比例給中央作「統籌分配」。而統籌分配的意義，在於調節不同地方政府間的貧富差距，「以有濟無」。多年來，地方政府一直期望修改財劃法，充實地方自有財源比例，例如將稅額豐富的稅捐多分配一些成數給地方政府，這樣民選的縣市首長比較有發揮的空間。
不過「十年河東，十年河西」，不論藍綠誰在中央執政，都不會主動去修財劃法，因為手握分配預算的權力，閣揆就可以如臂使指，財劃法就一直在矛盾中存活。直到2022年，民進黨地方選舉失利，只剩嘉、南、高、屏、澎5個縣市，非民進黨執政縣市也在北台、中台成立「區域治理」聯盟，加上這屆國會在野黨席次大於執政黨，而有了修財劃法的強烈動力。
新法通過，讓民進黨對北台、中台控制力更弱
而且這次這場中央與地方的角力，與過去相比有很大「質」的改變。
首先，北、北、基、桃不僅已形成堅固同盟，在地方政府可以自主的項目，他們都會加強合作、相互照應，首長間的溝通沒有障礙，最明顯的就是「颱風假」同步，慢慢讓這擁有近千萬人口的北台灣生活圈自成一格。這其中包括了3都，又都是新版財劃法裡的大贏家，未來向中央叫陣機率大增，大大挑戰了行政院的治理能力。
其次，竹、苗、中、彰、投、雲、嘉市，有7百萬人口，也組成中台灣區域治理聯盟，每年固定召開年會，討論這7個縣市的重大議題，而且每個月都有幕僚層級的會議討論區域合作，由各縣市相關一級局處首長參加，加強橫向溝通，慢慢地也脫離中央掌握，自成中台灣生活圈。新版財劃法通過後，他們財務自主度變高，也更有能力「走自己的路」，不甩中央。
「地方包圍中央」，內閣欠缺地方行政經驗
毫無疑問，新版財劃法通過後，北台、中台，加上宜花東離島，搶走很大一塊中央可以分配的預算大餅，削減了行政院的施政動能，加上目前朝小野大的立法院生態，可以預見未來兩年行政院會更弱勢，對照已無連任壓力的地方諸侯，如新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕，可無後顧之憂提出人民想要的政策，卓榮泰將面臨更大「地方包圍中央」的治理壓力，甚至無力招架。
更令人擔憂的是，目前內閣之中，從院長、副院長、秘書長，到與民眾息息相關的內政、交通、財政、經濟、農業、衛福等部會，除了內政部長劉世芳當過高雄副市長之外，統統沒有當過縣市長，欠缺地方行政經驗，別說要解決問題，恐怕連問題出在哪兒都搞不清楚，遑論中央與地方要好好溝通。
為何不提黨版、院版修正案？「更大的民主」只是數學題？
只是令人納悶的是，在政治結構對綠營如此不利的情況下，為什麼民進黨、行政院不提黨版、院版的財劃法修正案？提了至少有所本，還能跟在野黨有討價還價的餘地，但什麼都不提，連政治攻防都沒得施展，只能硬碰硬、打架比拳頭。若從另外一個角度來看，幸好最後通過的是民眾黨版，只減少3千多億，若是通過國民黨版，馬上少掉6千多億，卓榮泰無米可炊的處境將更艱難。
在全球多國執政黨都面臨極大民主挑戰的今天，或許民進黨該冷靜思考一下，如何用「更大的民主」來解決眼前的民主難題，除了對抗，還有沒有其他的路可走？「更大的民主」只是數學題？法律題？還是一門藝術？
更多信傳媒報導
中國傾銷效應 華夏、台聚、亞聚、韓國LG化學都重挫 鋼鐵被點名是下一個？
財劃法三讀》陳國樑：該怪行政院未提版本 3問題恐讓水平分配不均更惡化
一封辭職信引爆權力重組？周榆修：民眾黨全力慰留柯文哲 蔡壁如表態不排除選黨主席
