卡特逝世 美國對中政策從交往轉為競爭抗衡 國家利益至上不變
美國前總統卡特(Jimmy Carter)逝世。在冷戰背景下，卡特採取「聯中制蘇」策略，決定與中華民國斷交，轉而與中華人民共和國建交，對台灣國際地位帶來嚴重衝擊。如今美國對中全面交往策略已然轉變，但美國外交路線仍以自身利益為核心，面對美國總統當選人川普(Donald Trump)將就任，台灣在美中互相抗衡的大框架下，仍要彈性、靈活調整外交腳步。
卡特任內與中華民國斷交 遭批背棄盟友
美國前總統卡特逝世，而他任內與中華民國斷交，轉而和中華人民共和國建交的決定，也再次被提起；中美建交將近50年，美國對中外交策略已經轉變，美中台三邊關係也隨之被影響。
冷戰時期美蘇兩強對峙，美國對中國外交路線出現變化，從尼克森(Richard Nixon)任內即可嗅出端倪，卡特採取「聯中制蘇」策略，決定與中華民國斷交，和中華人民共和國建交。卡特的決定，讓台灣外交處境頓失依靠。清華大學通識教育中心兼任助理教授何志勇說：『(原音)那時候對台灣是蠻大的震撼，我們從1971年退出聯合國，還沒有那麼多國家背棄我們，因為美國還是我們的邦交國，我們還撐得住。可是到1979年，美國跟中華民國正式斷交後，整個中華民國在國際地位就失了最大依靠，就會一發不可收拾。』
卡特在美蘇對峙下，考量美國最大利益，選擇轉而與中國建交；美國國會不滿行政部門的建交決定，主導通過制定台灣關係法(TRA)，藉此平衡以維繫美國西太平防衛能力。中正大學政治系教授蔡榮祥說：『(原音)原本其實承認中華民國，後來撤銷外交承認，承認中華人民共和國，這樣其實並沒有平衡。國會制定台灣關係法就是在平衡，美國要持續維繫台灣防衛能力，美國要發展西太平洋防禦能力，抵抗所謂的威脅或入侵。』
交往策略已式微 抗衡中國的美國最大利益是什麼？
1979年1月1日，美國與中國建交，冷戰兩強格局轉變；經過將近半世紀的發展，美中關係也有了根本性的轉變。隨著美中競爭日益激烈，對中「全面交往」策略面臨檢討。美國總統當選人川普第一任期開始至今，美中關係競爭態勢持續，隨著川普將重返白宮，川普政府對中國的外交政策引人關注，而台灣在美中關係大框架下又該如何因應。
蔡榮祥表示，自川普第一任起，美國開始檢討對中交往政策，認為至少要脫鉤或去風險化，也確立了美國對中關係的路線；且中國近期不斷以灰色地帶戰略侵擾台海、南海，也對美國印太秩序形成挑戰。
蔡榮祥認為，在美國內部，交往政策已非主流，川普應會延續第一任的做法，透過關稅手段降低美中貿易逆差，和延續美中科技戰。他說：『(原音)在拜登總統時期強調競爭，在川普總統時期強調抗衡，強調中國是修正主義者。我相信川普第二任期應該會持續第一任期的對中國的美中貿易戰，用關稅手段迫使中國降低美中貿易逆差。拜登總統基本上以科技上，我想川普總統也會延續這個。從這些政策可以看出來，交往政策已經不是主流。』
邀習近平參加就職典禮 川普的外交路線引關注
不過，何志勇指出，美國國力下滑，川普重返白宮，當務之急是整頓美國內部經濟，並不希望對外關係有過多紛爭，從川普主動邀請中國國家主席習近平出席就職典禮，可看出美國有意緩和兩國關係的用意。
何志勇表示，若川普希望分散風險，台灣也應思考美國的最大利益是什麼。他說：『(原音)你看他現在又釋出善意，邀請習近平參加美國的總統就職典禮，在美國史上有紀錄以來，一百多年，美國從來沒有邀請過外國元首參加總統就職典禮。不管習近平最後去不去，我覺得這都是一個善意的表示，因為從來沒有總統外國元首出席。我覺得這樣格局下，台灣要想想川普要什麼？主要是美國對外關係有一些波折，或是戰爭，也希望跟中國大陸有好的貿易關係，那才是最主要的。』
何志勇表示，美國以孤立主義立國，俄烏戰爭、以哈衝突，美國都沒有派出地面部隊進入他國領土；他認為在美國將重心移回內政的情況下，世界警察的對外關係可能重回過去孤立主義的做法。
蔡榮祥則指出，無須擔心台灣可能因此成為美國的棋子。他表示，川普採取的是單邊主義，並非傳統的孤立主義，美中的貿易矛盾不涉及台灣；且在台灣關係法的規範下，國會也會監督行政部門是否履行諾。蔡榮祥表示，中國在台海周邊持續挑釁，川普所謂增加國防經費、台積電海外設廠等說法都是談判籌碼，並不代表美國會放棄台灣。
蔡榮祥表示，美國與中國未來相互抗衡的模式將延續，他對川普上台後的台美關係審慎樂觀，川普任內對台灣提供近183億美金的軍售，這也體現了共和黨要「以實力達到和平」的態度。
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